MFC-systemet vil bli oppdatert. Multifunksjonelt senter for levering av statlige og kommunale tjenestermfc mitt dokumentkonsept Sentralisert mfc-system

Moskva. 21. juni. nettsted - Den russiske føderasjonens departement for økonomisk utvikling utvikler et konsept for å oppdatere systemet med multifunksjonelle sentre (MFCs) under arbeidstittelen "MFC 2.0": det foreslås å utvide antall arbeidsområder til MFC-er og forbedre kvaliteten på tjenestene de leverer, sa viseminister for økonomisk utvikling Savva Shipov.

"De tre viktigste indikatorene (verk fra MFC, definert i "mai-dekretene" til Russlands president Vladimir Putin - IF)- Ventetiden i kø er redusert til mindre enn 15 minutter, MFC-dekning er mer enn 90 % av landet, men viktigst av alt er innbyggertilfredsheten mer enn 90 %. Vi løste problemet som sto foran oss. Når du oppnår noen mål, dukker spørsmålet opp – hva skal du gjøre videre? Vi prøvde å formulere hovedretningene, arbeidstittelen på dette dokumentet er MFC 2.0,” sa Shipov, som talte ved V All-Russian Forum of Centers for Provision of State and Municipal Services i Yakutsk fredag.

Ifølge ham må MFC utvide spekteret av tjenester som tilbys, som et resultat av at arbeidet til sentrene vil bli mer diversifisert. Viseministeren ga eksempler på flere regioner der MFC-er begynte å tilby tilleggstjenester. Nye tjenester er knyttet til eiendomstransaksjoner, tilkobling til strømforsyningsnettverk og innhenting av en elektronisk digital signatur (EDS).

"MFC konkurrerer faktisk med kontorene til offentlige myndigheter. Etter å ha opprettet MFC-systemene, har vi i de fleste tilfeller beholdt muligheten for personlig kontakt med myndighetene. Det viser seg at nå går innbyggerne til MFC er mer praktisk og komfortabel der, men mottaket kontorer borgere (i offentlige etater - IF) fortsetter å eksistere. Folk som jobbet der fortsetter å jobbe der Evolusjonær vei til det faktum at MFC vil bli det eneste vinduet for ansikt-til-ansikt interaksjon mellom borgere og staten," sa viseministeren.

Shipov foreslo også å utrydde problemet med territoriell binding av MFC slik at innbyggerne kunne motta tjenestene de trenger uavhengig av hvilken region eller kommune de er registrert i. Han kom med et lignende forslag for utvikling av et flerkanalssystem: mottakeren av tjenesten kan kontakte både offentlige etater direkte og MFC, eller bruke den offentlige tjenesteportalen. Hans akkompagnement må da fortsette på samme måte.

"Vi må implementere prinsippet som brukes i utlandet - ingen feil dør, bokstavelig talt oversatt som "ingen feil dører" Når interaksjonskanalen - det spiller ingen rolle om det er Internett, kontakt med myndighetene eller MFC. til ett resultat, til ett støttesystem tjenester," forklarte viseministeren.

I tillegg må MFC forbedre selve prosedyren for å levere tjenester: enhetlige arbeidsstandarder og et enhetlig med online sporing av hvert senter vil bli utviklet.

Noen sentre lærer allerede innbyggerne hvordan de kan bruke mulighetene til den offentlige tjenesteportalen for å redusere antall papirdokumenter, og organiserer kurs i datakunnskaper.

"Det er viktig at MFC gir identifikasjon av alle innbyggere og hjelp til å skaffe digitale signaturer om nødvendig," la viseministeren til, og la merke til at beskyttelse av rettighetene til innbyggere i den "digitale verden" vil bli en del av arbeidet til MFC.

Shipov foreslo å gi lederne for regionale MFC-er - en i hver region - rettighetene til en ombudsmann for offentlige tjenester, og gi dem muligheten til å samhandle med påtalemyndigheten og territorielle myndigheter for å løse problemene til tjenestemottakere. Han motiverte dette med at innbyggerne ikke alltid vet nøyaktig hvor de skal henvende seg dersom rettighetene deres innen digital lov er blitt krenket.

"Vi har stort sett vært i stand til å beseire papirbyråkratiet, men så langt på grunn av det faktum at folk i MFC med egne hender sender inn papirdokumenter i stedet for innbyggere, må vi gå videre til kvaliteten når MFC vil være i stand å få tilgang til den opprettede elektroniske tjenesten uten papir og bruke den til å tilby høy kvalitet på offentlige tjenester. Derfor er jeg sikker på at MFC har en stor fremtid, understreket viseministeren.

Han fortalte også til Interfax at MFC i år lanserer et pilotprosjekt for å skaffe biometriske data gjennom kryptobåser.

"Vi starter allerede et pilotprosjekt i flere regioner. Krypto-skap bør allerede starte i år. En fundamentalt ny kvalitet er at krypto-biokabiner vil tillate at biometriske data tas av en ansatt i MFC, og ikke av departementet. of Internal Affairs, som nå er fysisk til stede i MFC,» forklarte Shipov.

Som rapportert er dette nødvendig for utstedelse av biometriske utenlandske pass med en gyldighetstid på 10 år.

I følge det offentlige systemet "Din kontroll" (vashkontrol.ru) vurderer innbyggerne kvaliteten på tjenestene i MFC, som dekker nesten hele landets territorium, høyt: andelen vurderinger "gode" og "utmerket" på slutten av fjoråret økte til 98,4 %. Dette er høyere enn gjennomsnittet for alle offentlige tjenester, som også leveres av avdelingene selv og i elektronisk form. Titalls millioner av innbyggeres vurderinger mottas årlig i «Din kontroll»-systemet gjennom SMS-undersøkelser, myndighetenes nettsted, informasjonsmaskiner i MFC og gjennom andre kanaler.

Hovedideen til MFC er implementeringen av "ett vindu"-prinsippet, når en borger blir frigjort fra behovet for å få sertifikater fra andre offentlige etater, gå gjennom myndigheter eller betale mellommenn. Mottaker er kun pålagt å sende inn søknad og motta resultatet innen fastsatt frist, og alt annet arbeid, inkludert tverravdelingskoordinering, skal utføres av MFC-ansatte og relevante statlige og kommunale myndigheter.

MFC-er opprettet på den russiske føderasjonens territorium lar borgere motta en rekke tjenester (mote pass, sivil registrering, skatteregistrering, etc.) i ett rom og ikke samhandle direkte med tjenestemenn. Denne tilnærmingen minimerer de moralske, materielle og tidsmessige kostnadene til tjenesteforbrukere, og derfor øker populariteten til MFC stadig.

MFC-er kan opprettes sentralt eller desentralisert. Den sentraliserte modellen for MFC-styring sørger for opprettelsen av en MFC av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og dannelsen av dens separate divisjoner (grener) i kommuner (bydistrikter, kommunale distrikter). Den desentraliserte modellen for å opprette MFC-er på territoriet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen innebærer opprettelse av separate (uavhengige) MFC-er av kommuner.

26. mai 2014 ble et enkelt merke presentert for systemet med multifunksjonelle sentre for levering av statlige og kommunale tjenester i landet. Det nye navnet på MFC-merket er "Mine dokumenter". Under dette navnet begynte nye sentre og kontorer for statlige og kommunale tjenester å åpne i 2014, og etter å ha gått gjennom rebranding-stadiet, vil eksisterende filialer over hele landet begynne å operere.

Per mai 2014 er det laget rundt 1200 MFC-er i 83 regioner i Russland.

Hovedfunksjoner til MFC

• akseptere forespørsler fra søkere om levering av statlige eller kommunale tjenester;
• å representere søkernes interesser i samhandling med statlige organer, lokale myndigheter, samt med organisasjoner som er involvert i levering av statlige og kommunale tjenester;
• å representere interessene til statlige organer og lokale myndigheter når de samhandler med søkere;
• informere søkere om prosedyren for å tilby statlige og kommunale tjenester ved MFC, om fremdriften med å oppfylle forespørsler om levering av statlige tjenester, samt om andre spørsmål knyttet til levering av statlige og kommunale tjenester;
• samhandling med offentlige organer og lokale myndigheter om levering av statlige og kommunale tjenester, så vel som med organisasjoner som er involvert i levering av offentlige tjenester;
• utstede dokumenter til søkere basert på resultatene av levering av statlige og kommunale tjenester, med mindre annet er gitt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen;
• å motta, behandle informasjon fra informasjonssystemer til statlige organer, lokale myndigheter, samt utstede dokumenter til søkere på grunnlag av slik informasjon, med mindre annet er bestemt av føderal lov.

Datalekkasjer

2018: Kopier av russiske pass havnet på offentlige datamaskiner i MFC

16. november 2018 ble det kjent at kopier av pass og andre dokumenter av russere er lagret i det offentlige domene på datamaskinene til multifunksjonelle offentlige servicesentre (MFC).

Utvikling

2019

Mulighet for å betale statsavgiften uten å forlate vinduet

Sberbank støtter aktivt initiativene til Moskva-regjeringen for å utvikle moderne infrastruktur og digitalisere bymiljøet. Det er svært viktig for oss å gi innbyggerne i hovedstaden den mest komfortable tilgangen til nødvendige finansielle tjenester på alle aktivitetsområder, sa visepresident i Sberbank PJSC - styreleder i Moskva-banken Vyacheslav Tsybulnikov

Åpning av den første MFC i Pyaterochka

Mulighet for å betale for offentlige tjenester ved MFC

10. juni 2019 ble det kjent at russere hadde mulighet til å betale for offentlige tjenester direkte i multifunksjonelle sentre (MFC). Kontanter kan nå overføres direkte til MFC-ansatte du kan også betale med bankkort gjennom en terminal i senteret. Kontanter mottatt fra borgere vil bli satt inn av MFC-ansatte på en bankkonto innen fem dager. Den innførte prosedyren er nedfelt i regjeringsresolusjon nr. 725 av 5. juni 2019, som finnes på nettstedet government.ru.

Tidligere måtte du finne en bankterminal for å betale for offentlige tjenester bestilt hos MFC. Dette skapte ytterligere vanskeligheter for innbyggerne, spesielt hvis den nærmeste bankfilialen lå langt fra MFC. Dette problemet var spesielt typisk for tynt befolkede områder, hvor bankene ikke åpner filialer eller installerer minibanker på grunn av økonomisk uhensiktsmessighet. I tillegg har bankene belastet transaksjonsgebyrer, som ikke lenger skal betales.

Maxim Akimov: digitalisering vil drepe MFC

14. februar 2019 sa visestatsminister Maxim Akimov at digitalisering i Russland kan føre til at multifunksjonelle sentre (MFC) forsvinner, siden alle dokumenter kan fjernbehandles. Han uttrykte denne oppfatningen under en diskusjon på det russiske investeringsforumet i Sotsji.

Når vi gleder oss på MFC, er det det samme som vi gledet oss over gode barnehjem, filantroper dukket opp, det var veldig viktig, men det viktigste er når et barn er i familien. Det er det samme med MFC. Men jeg håper virkelig at digitaliseringsprogrammet vil bli morderen av MFC, fordi en person ikke trenger å gå noe sted i det hele tatt,» rapporterer Interfax ordene til Maxim Akimov.

I følge hans estimater, innenfor mer enn 90% av de grunnleggende tjenestene som tilbys til innbyggerne, "har en person ingenting å gjøre i det hele tatt", siden de representerer et sett med egenskaper til en bruker som han allerede har. En person trenger bare å svare på spørsmålet "ja" eller "nei", og basert på totalen av disse dataene tar tjenesten en beslutning om for eksempel å gi lisens, utstede tillatelse osv.

På spørsmål fra presidenten og styrelederen i Sberbank German Gref om hvor mange tjenester russere vil motta uten å kommunisere med tjenestemenn om tre år, svarte Akimov:

2017

Sberbank vil begynne å tilby MFC-tjenester

Ifølge ham, i noen regioner som opplever mangel på MFC-er, vil slike tjenester begynne å fungere i år. "Et sted i 30% av de føderale fagene er det et underskudd. Vi starter med disse regionene, sa en Sberbank-representant. Han spesifiserte imidlertid ikke hvilke enheter han snakket om.

Sberbank vil også ha rett til å registrere russiske statsborgere på den elektroniske portalen for statlige og kommunale tjenester. «Bare en fjerdedel av befolkningen vår har en aktiv rekord. Vi vil hjelpe en person med å opprette en personlig konto slik at han kan bruke elektroniske tjenester,” forklarte visepresidenten i Sberbank.

Betaling for offentlige tjenester ved MFC

Foreløpig aksepteres slike betalinger i sparebankfilialer, minibanker og terminaler. "Men de er ikke tilgjengelige overalt, og noen ganger må folk reise flere kilometer, eller til og med titalls kilometer, for å betale penger," bemerket Medvedev tidligere på et regjeringsmøte 15. juni 2017.

Samtidig er det i enkelte områder, spesielt i tynt befolkede områder, ingen økonomisk mulighet for å åpne nye filialer eller plassere minibanker til kredittinstitusjoner, ifølge forklaringen til det signerte dokumentet.

Dermed er lovutkastet utarbeidet av Finansdepartementet ment å løse problemer knyttet til den territorielle avstanden til kredittinstitusjoner fra MFC, samt å forbedre administrasjonen av budsjettsystemets inntekter.

MFC-er vil overta funksjonene til registerkontorene

Multifunksjonelle sentre for levering av offentlige tjenester (MFC) vil få rett til å utarbeide dokumenter, privilegiet til å utstede som tidligere bare tilhørte sivile registerkontorer. Spesielt vil MFC-er kunne sette sammen sivile registreringer og utstede fødsels- og dødsattester. Teksten til regjeringens ordre om å forelegge statsdumaen et lovforslag utarbeidet av departementet for økonomisk utvikling, som beskriver de nye maktene til MFC, ble publisert på regjeringens nettsted. Dokumentet ble utviklet i sammenheng med den eksisterende handlingsplanen for utvikling av systemet for å levere offentlige tjenester i MFC etter «ett vindu»-prinsippet for 2016–2018.

Dokumentet innebærer at også registerkontorene beholder sine funksjoner. "Maktighetene til å foreta rettelser og endringer i registrene over fødsler og dødsfall samlet av MFC, samt restaurering av dem, er tildelt sivile registermyndighetene," heter det i den forklarende notatet.

MFC-er vil forsikre selskapets eiendom og utstede mikrolån til bedrifter

På grunnlag av multifunksjonelle offentlige servicesentre (MFCs), vil ikke-statlige tjenester som er nødvendige for å starte og drive en virksomhet begynne å bli fullt ut levert. Teksten til den tilsvarende resolusjonen, utarbeidet av departementet for økonomisk utvikling og antydet fremveksten av en MFC for næringslivet, dukket opp på regjeringens nettsted.

I den forklarende merknaden til dokumentet heter det at nettverket av vanlige MFC-er i landet nå er fullt utplassert. Det bemerkes at i en rekke russiske regioner har praksisen med å organisere virksomheten til MFC-er også allerede utviklet seg.

"I 2016 ble et pilotprosjekt for å opprette slike sentre iverksatt i 39 regioner," heter det på regjeringens nettsted. – Som en del av pilotprosjektet demonstrerte regionene mulige modeller for organisering av MFC-er for næringslivet. I de fleste tilfeller opprettes MFC-er for næringslivet på grunnlag av eksisterende multifunksjonelle sentre for levering av statlige og kommunale tjenester (93%).

Det antas at forretningssentre kan opprettes i vanlige MFC-er ved å opprette ytterligere tjenestevinduer for juridiske personer og individuelle gründere.

På grunnlag av MFC for business tilbys tjenester som utvikling av forretningsplaner, råvare- og juridisk ekspertise, forretnings- og risikovurdering, juridisk støtte, eiendomsforsikring for enkeltpersoner og juridiske personer, aksept av søknader om deltakelse i konkurranseutvalg for subsidier , for å få mikrolån og en rekke andre.

2013

I desember 2013 uttalte den russiske statsministeren Dmitrij Medvedev:

"Målet er å gi 90 % av innbyggerne tilgang til tjenester på en one-stop-shop basis innen utgangen av 2015. For å gjøre dette må du øke antallet

Preferanse gis til et sentralisert system for organisering av MFC. Det inkluderer den autoriserte MFC, dens filialer, samt territorielt separate strukturelle divisjoner (kontorer) til den autoriserte MFC og kontorer til involverte organisasjoner. Spørsmålene om samhandlingen deres er løst. Egenskapene til desentraliserte og blandede systemer for organisering av MFC er gitt.

Funksjonene ved levering av statlige og kommunale tjenester etter "ett vindu"-prinsippet i avsidesliggende og vanskelig tilgjengelige områder er skissert.

Det tilbys gratis tjenester på stedet for søkere i kommuner som ikke har MFC.

Spørsmålene om opplæring av MFC-ansatte og organisasjoner som er involvert i implementering av funksjonene til MFC blir berørt. Det anbefales å godkjenne et spesielt program for MFC-spesialister som mottar søkere til enhver statlig og kommunal tjeneste som tilbys ved MFC ("universelle spesialister" til MFC), så vel som for ansatte ved kontorer til involverte organisasjoner.

Når det gjelder informasjonsstøtte, her, spesielt, er det tilrådelig å opprette en enhetlig Internett-portal for MFC-systemet til emnet til føderasjonen. Det er viktig å organisere tilbakemeldinger med tjenestemottakere (bokser for innsamling av meninger, undersøkelser, stemmegivning på portalen osv.).

SOSIAL Sfære

OM FINANSIERINGSMEKANISMEN FOR TILLEVELSE AV MULTI-NIVEAU TJENESTER BASERT PÅ MULTIFUNKSJONELLE SENTRE (BASERT PÅ EKSEMPLET I ROSTOV-REGIONEN)

B.P. NOSKO, økonomikandidat, leder for Institutt for innovasjon i statlige organer E-post: [e-postbeskyttet] Regjeringen i Rostov-regionen D.Yu. SALOMATIN, konsulent, avdeling for å sikre utvikling av MFC-nettverket, avdeling for statlig regulering i økonomi E-post: [e-postbeskyttet] Ministeriet for økonomisk utvikling i Russland N.A. MALYSHEVA, sjefspesialist ved avdelingen for offentlige tjenester for styring av innovasjoner i offentlige organer E-post: [e-postbeskyttet] Regjeringen i Rostov-regionen

Artikkelen bemerker at i regionene i Den russiske føderasjonen har opprettelsen av et nettverk av multifunksjonelle sentre for levering av statlige og kommunale tjenester (MFCs) alltid skjedd innenfor rammen av en sentralisert eller desentralisert modell. For øyeblikket er det mest presserende problemet i arbeidet til MFC å bestemme den optimale mekanismen for å finansiere organiseringen av leveringen av føderale, regionale og kommunale tjenester på flere nivåer i sammenheng med funksjonen til ulike modeller for å konstruere MFC-systemet. Metodikken utviklet og testet i Rostov-regionen for integrert overføring av regionale tjenester til MFC-er under betingelsene for en desentralisert modell er indikert.

Stikkord: multifunksjonelt senter for levering av statlige og kommunale tjenester

Organiseringen av tilbudet av statlige og kommunale tjenester i MFC er en prosessinnovasjon utført av staten som en del av forvaltningsreformen for å forbedre kvaliteten på tilbudet av statlige og kommunale tjenester til befolkningen1.

Populariteten til MFC-er blant landets innbyggere vokser hvert år: de første MFC-ene innenfor rammen av individuelle regionale administrative reformprogrammer ble åpnet i 2007, nå opererer mer enn 1100 MFC-er i Russland, og innen utgangen av 2015 vil antallet være nesten 3000 - ikke mindre enn 90% av innbyggerne vil ha

1 Golubeva A.A., Sokolova E.V. Innovasjoner i offentlig sektor: introduksjon til problemet // Bulletin of St. Petersburg. un-ta. Ser. "Ledelse". 2010. Utgave. 4. s. 39, 40.

muligheten til å motta statlige og kommunale tjenester etter «ett vindu»-prinsippet2.

Multifunksjonelle sentre med fokus på innbyggernes interesser3 har vært i stand til å etablere seg som en effektiv måte å løse problemet med fragmentering av statlige organer, sikre tilgjengelighet og åpenhet i tjenesteytingen og redusere potensialet for korrupsjon.

Organisering av aktivitetene til MFC-er er myndigheten til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen4, som kan være tildelt lokale myndigheter, derfor kan multifunksjonelle sentre opprettes i den organisatoriske og juridiske formen til både en statlig og kommunal institusjon.

Retten til å overføre fullmakter og velge organisatoriske og juridiske former gjør at regionen kan anvende enten en sentralisert eller desentralisert modell for å bygge et nettverk av MFC-er (fig. 1).

Under den sentraliserte modellen oppretter det høyeste utøvende statsmaktorganet i regionen et multifunksjonelt senter i form av en statlig institusjon i det administrative sentrum av regionen med påfølgende åpning av avdelinger i kommunene.

Med en desentralisert modell skaper lokale myndigheter multifunksjonelle sentre i form av kommunale institusjoner.

Bruken av en desentralisert modell lar deg effektivt og raskt løse to hovedproblemer når du oppretter et nettverk av MFC-er:

1) økonomisk - midler fra regionale og kommunale budsjetter konsolideres, siden opprettelsen av et nettverk av MFC-er krever betydelige midler;

2) organisatorisk og ledelsesmessig - i tillegg til den koordinerende regionale myndigheten,

2 Målet er satt under. "b" klausul 1 i dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen datert 05/07/2012 nr. 601 "Om hovedretningene for å forbedre det offentlige administrasjonssystemet."

3 Barabashev A.G. Øke effektiviteten av å tilby offentlige tjenester (analyse av resultatene fra den internasjonale konferansen "Increasing the efficiency of providing public services", Moskva, 28.-29. juni 2011, APPAM, National Research University Higher School of Economics, University of Maryland) / / Saker om statlig og kommunal ledelse. 2012. Nr. 1. S. 151.

4 Punkt 77, punkt 2, art. 26.3 i den føderale loven av 6. oktober 1999 nr. 184-FZ "Om de generelle prinsippene for organisering av lovgivende (representative) og utøvende organer for statsmakt til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen."

□ Desentralisert modell

□ Sentralisert modell

Ris. 1. Forholdet mellom regioner i den russiske føderasjonen som implementerer sentraliserte og desentraliserte modeller for å opprette et nettverk av MFC-er

ansvarlig for metodisk støtte til prosjektet på regionalt nivå, i hver kommune bestemmes personen som er ansvarlig for opprettelsen av et multifunksjonelt senter (vanligvis blant nestledere for administrasjonen), og det dannes et team av lokale spesialister.

Fra begynnelsen av 2014 implementeres en sentralisert modell i 48 regioner (58%), en desentralisert modell implementeres i 35 regioner (42%), mens 52% av alle driftende multifunksjonelle sentre er kommunale, og 47% er statseid.

I utgangspunktet, på den russiske føderasjonens territorium, ble multifunksjonelle sentre opprettet hovedsakelig i form av kommunale institusjoner.

For tiden opererer mer enn 1100 MFC-er i regionene i Russland. Til tross for at flere regioner bruker en sentralisert modell for å bygge et nettverk av MFCer, er det i kvantitative termer kommunale MFCer som dominerer (fig. 2).

Effektiviteten av å bruke en desentralisert modell når du bygger et regionalt nettverk av MFC-er, fremgår av følgende data. Ved begynnelsen av 2014 utgjorde andelen innbyggere med tilgang til tjenester i multifunksjonelle sentre mer enn 70 % i 5 ledende regioner: Rostov, Lipetsk, Penza, Tambov 1 %

0 Kommunale MFC-er □ Statlige MFC-er ■ Andre MFC-er

Kilde: kompilert i henhold til data fra de utøvende myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

Ris. 2. Forholdet mellom statlige og kommunale MFC-er

regionen, Krasnodar-regionen. Samtidig er det i disse regionene den desentraliserte modellen for å bygge et nettverk av MFC-er som implementeres.

Organiseringen av leveringen av statlige og kommunale tjenester utføres som regel parallelt med prosessen med å opprette selve MFC-nettverket. Det er mulig å snakke om et fullt fungerende system for organisering av levering av statlige og kommunale tjenester bare når søkeren, når han søker til MFC, har mulighet til å motta en rekke tjenester levert av myndigheter på alle nivåer:

Føderale myndigheter tjenester;

Regionale offentlige tjenester;

Kommunale tjenester.

For øyeblikket, både for regioner som akkurat er i ferd med å fullføre arbeidet med å lage MFC-infrastrukturen, og for de som nettopp utvikler MFC-systemet, er hovedspørsmålet å bestemme den optimale finansieringsmekanismen for å organisere levering av statlige og kommunale tjenester på grunnlaget for MFC.

Tatt i betraktning de ulike typene modeller for å lage et nettverk av MFC-er og grupper av tjenester, er det 6 ulike scenarier for finansiering av organisering av tjenesteyting på grunnlag av en MFC (se tabell).

La oss vurdere hovedproblemene som oppstår ved finansiering av organiseringen av levering av føderale offentlige tjenester på grunnlag av sentraliserte (scenario nr. 1) og desentraliserte (scenario nr. 2) modeller av MFC-nettverket.

En liste over de 15 mest utbredte og populære føderale regjeringstjenestene, hvis levering bør organiseres på grunnlag av MFC, ble bestemt av regjeringen i den russiske føderasjonen5. Denne listen inkluderer 5 tjenester fra Russlands pensjonsfond, 4 tjenester fra Rosreestr, 3 tjenester fra Russlands føderale migrasjonstjeneste og 1 tjeneste hver av Russlands innenriksdepartement, Russlands føderale skattetjeneste og FSSP av Russland.

Foreløpig definerer ikke lovgivningen i Den russiske føderasjonen den russiske føderasjonens forpliktelse til å kompensere budsjettene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen for kostnadene ved å organisere

5 Om samspillet mellom multifunksjonelle sentre for levering av statlige (kommunale) tjenester og føderale utøvende myndigheter, organer for statlige midler utenom budsjettet, statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, lokale myndigheter: Dekret fra den russiske regjeringen Forbund datert 27. september 2011 nr. 797.

Scenarier for finansiering av levering av tjenester basert på MFC

Type tjeneste Sentralisert modell Desentralisert modell

Føderale myndigheters tjenester Scenario nr. 1 Scenario nr. 2

Regionale offentlige tjenester Scenario nr. 3 Scenario nr. 4

Kommunale tjenester Scenario nr. 5 Scenario nr. 6

organisering av levering av føderale regjeringstjenester på grunnlag av MFC.

Samtidig, på føderalt nivå, er en av de viktigste måtene å løse dette problemet på distribusjonsmekanismen mellom de føderale og regionale budsjettene til statens plikt mottatt for levering av offentlige tjenester på grunnlag av MFC, inkludert mulighet for å endre størrelsen oppover.

Fordelen med denne tilnærmingen er en klar og forståelig fordeling av midler mellom budsjetter på ulike nivåer. Endringer i den russiske føderasjonens skatte- og budsjettkode vil gjøre det mulig å definere enhetlige regler og sikre finansiering for levering av føderale offentlige tjenester i alle regioner i landet.

Ulempene med denne tilnærmingen inkluderer forekomsten av mangler i føderale budsjettinntekter, sosial og politisk misnøye med systemet for tjenesteytelse i tilfelle økte avgifter for deres levering.

Et av prinsippene for forvaltningsreformen er å øke den organisatoriske og økonomiske effektiviteten til statlige organer. Det føderale budsjettet gir midler til levering av føderale offentlige tjenester, og med tilnærmingen under vurdering, er omfordelingen av funksjoner for å jobbe med søkere i prosessen med å tilby tjenester mellom føderale avdelinger og MFC ikke ledsaget av en tilsvarende omfordeling av økonomiske og menneskelige ressurser til å utføre disse funksjonene.

Samtidig, i samsvar med denne tilnærmingen, vil finansiering for organisering av levering av føderale offentlige tjenester i multifunksjonelle sentre i regionen bli utført

i samsvar med føderal lovgivning i henhold til enhetlige standarder etablert for alle fag i Den russiske føderasjonen.

Den mest lovregulerte ordningen for finansiering av levering av regionale tjenester basert på en sentralisert modell (scenario nr. 3) og kommunale tjenester - med en desentralisert modell av MFC-nettverket (scenario nr. 6).

Når det gjelder en sentralisert modell for å bygge et nettverk av MFC-er, utføres finansiering for levering av offentlige tjenester innenfor rammen av statsoppdraget (budsjettestimat) til det autoriserte multifunksjonelle senteret i regionen.

Et autorisert multifunksjonelt senter er et multifunksjonelt senter lokalisert i regionen, autorisert av det høyeste regionale utøvende organet for regjeringen til å inngå avtaler om samhandling med territorielle organer til føderale utøvende myndigheter og statlige fond utenom budsjettet, samt å koordinere og samhandle med andre multifunksjonelle sentre i regionen6.

Ved en desentralisert modell for å bygge et nettverk av MFCer, gjennomføres finansiering for levering av kommunale tjenester innenfor rammen av den kommunale oppgaven (budsjettanslag) til den tilsvarende kommunale enheten i regionen.

Av størst praktisk interesse er utviklingen i regionen av finansieringsmekanismer som er nødvendige for å organisere tilbudet av regionale offentlige tjenester under en desentralisert modell (scenario nr. 4) og kommunale tjenester under betingelsene for en sentralisert modell av MFC-nettverket.

Disse scenariene forutsetter behovet for å utvikle økonomiske mekanismer og beregne mengden økonomiske ressurser for å dekke kostnader i forbindelse med levering av statlige (kommunale) tjenester på grunnlag av MFC - en kommunal (statlig) institusjon.

I denne forbindelse er opplevelsen av Rostov-regionen av interesse, hvor en mekanisme for finansiering av tilbudet

6 Om organisering av levering av statlige og kommunale tjenester: Føderal lov av 27. juli 2010 nr. 210-FZ (Del 2, artikkel 15).

regionale offentlige tjenester i sammenheng med en desentralisert modell for utvikling av MFC-nettverket.

I Rostov-regionen er det dannet et system for å organisere levering av statlige og kommunale tjenester basert på "ett vindu"-prinsippet på grunnlag av multifunksjonelle sentre:

Kommunale multifunksjonelle sentre opererer i alle 55 bydeler og kommunale områder, 1 355 vinduer er opprettet for å betjene søkere, dekningen av befolkningen med infrastrukturen til multifunksjonelle sentre er mer enn 90%;

Et regionalt autorisert multifunksjonssenter er opprettet;

Nettverket av multifunksjonelle sentre er koblet til det føderale systemet for interdepartemental elektronisk interaksjon;

Arbeidet til MFC er organisert i henhold til enhetlige standarder: standardtjenester, en enkelt bedriftsidentitet, en komfortstandard, planleggingsløsninger, et SMS-informasjonssystem og en enkelt spesialisert programvare "MFC-Region".

MFC i Rostov-regionen tilbyr mer enn 100 statlige og kommunale tjenester. Det totale antallet tjenester levert av det regionale nettverket av MFC-er i 2013 utgjorde 1 million 120 tusen.

I samsvar med beslutningen fra regjeringen i Rostov-regionen datert 14. november 2012 nr. 95, ble funksjonene til 51 offentlige tjenester innen sosial støtte til befolkningen i 2013 overført til kompetansen til MFC i Rostov-regionen .

En enhetlig organisatorisk og økonomisk mekanisme er utviklet - en metodikk for integrert overføring av regionale tjenester til MFC. Den forutsetter at en del av midlene til vedlikehold av regionale utøvende myndigheter, fastsatt i det regionale budsjettet, overføres til kommunenes budsjetter basert på beregningen av de reelle kostnadene til MFC-ansatte ved organisering av levering av regionale offentlige tjenester på grunnlaget for et multifunksjonelt senter.

Metodikken for å overføre offentlige tjenester til MFC inkluderer følgende trinn:

1) analyse av offentlige tjenester som et sett av individuelle operasjoner;

2) fastsettelse for hver offentlig tjeneste av arbeidskostnader som overføres for implementeringen av MFC;

3) beregning for hver offentlig tjeneste, hvis levering er mulig på grunnlag av MFC, kostnadene for overførte arbeidskostnader;

4) beregning av det optimale bemanningsnivået til et statlig organ som er nødvendig for å organisere levering av offentlige tjenester på grunnlag av MFC;

5) beregning av kostnader for administrasjon av funksjoner overført av myndigheter til kompetansen til MFC.

La oss se nærmere på stadiene av metodikken for å overføre offentlige tjenester til MFC-basen, utviklet og testet i Rostov-regionen.

I. Analyse av offentlige tjenester som et sett av individuelle operasjoner.

På trinn I identifiseres alle operasjoner utført av ansatte i den utøvende myndigheten i prosessen med å levere tjenester.

Som regel er 5 hovedoperasjoner i prosessen med å levere tjenester underlagt overføring til MFC-basen:

1) konsultasjon om prosedyren for å yte tjenester;

2) motta søknader og dokumenter fra personer som søker om tjenester;

4) informere søkeren om avgjørelsen som er tatt basert på resultatene av leveringen av tjenesten;

5) levering av resultatet av tjenesten til søkeren.

På trinn II fastsettes arbeidskostnadene for hver offentlig tjeneste og overføres for implementering til MFC-basen.

Arbeidskostnadene for hver operasjon fastsettes som et resultat av forskning i utøvende myndigheter som det aritmetiske gjennomsnittet basert på resultatene av 3 målinger under tidsbaserte observasjoner av prosessen med å yte offentlige tjenester til søkere. Hvis det ble foretatt mindre enn 3 målinger i løpet av studien på stedet, fastsettes estimatet av arbeidskostnadene basert på ekspertvurderingen fra en spesialist fra den utøvende myndigheten.

Antall konsultasjoner som er utført og antall tjenester levert i løpet av siste rapporteringsår er også registrert.

Gjennomsnittlige årlige lønnskostnader for levering av offentlige tjenester på grunnlag av MFC beregnes ved å bruke formelen:

T = + C2 + H + ¿4 + ^ hvor T er de gjennomsnittlige årlige lønnskostnadene for levering av offentlige tjenester;

N er antall konsultasjoner i løpet av

siste rapporteringsår;

N er antall tjenester levert for siste rapporteringsår;

Gjennomsnittlige arbeidskostnader for rådgivning om prosedyren for å levere tjenester; ¿2 - gjennomsnittlige arbeidskostnader for å motta søknader og dokumenter fra personer som søker om tjenesten;

¿3 - gjennomsnittlige arbeidskostnader for å be om manglende dokumenter gjennom interdepartemental interaksjon;

¿4 - gjennomsnittlige lønnskostnader for å informere søkeren om avgjørelsen som er tatt basert på resultatene av leveringen av tjenesten;

¿5 - gjennomsnittlige arbeidskostnader for å gi resultatet av tjenesten til søkeren.

I trinn III beregnes kostnadene for overførte lønnskostnader for hver offentlig tjeneste, hvis levering kan organiseres på grunnlag av MFC.

Basert på visse gjennomsnittlige årlige lønnskostnader for levering av offentlige tjenester, tatt i betraktning kostnadene for 1 times arbeid til den ledende spesialisten til den utøvende myndigheten, beregnes kostnadene for de overførte arbeidskostnadene: M = T M,

hvor Mgrud er kostnaden for gjennomsnittlige årlige lønnskostnader for levering av offentlige tjenester; Mch - kostnaden for 1 times arbeid av en ledende spesialist fra en utøvende myndighet. Kostnaden for 1 time arbeid beregnes under hensyntagen til gjennomsnittlig antall arbeidstimer per måned i henhold til produksjonskalenderen (i 2012 - 166 timer).

På trinn IV utføres beregningen av det optimale bemanningsnivået til det statlige organet som kreves for å organisere levering av offentlige tjenester på grunnlag av MFC.

Det optimale bemanningsnivået til et statlig organ som kreves for å organisere levering av offentlige tjenester på grunnlag av MFC, bestemmes av formelen

hvor H er det optimale bemanningsnivået som kreves for å organisere tilbudet av offentlige tjenester på grunnlag av MFC; Tyear er det årlige arbeidstidsfondet til den ledende spesialisten i den utøvende myndigheten. I henhold til produksjonskalenderen for 2013, med 40 timers arbeidsuke, er den årlige normen for arbeidstid 1970 timer.

Tatt i betraktning den gjennomsnittlige varigheten av årlig betalt permisjon for en statlig tjenestemann (20 arbeidsdager eller 160 timer), T = 1 810 timer.

På trinn V beregnes kostnadene for å administrere funksjonene som overføres av myndighetene til kompetansen til MFC.

Mengden av utgifter for å administrere funksjonene som overføres av myndighetene til kompetansen til MFC, bestemmes av formelen: M = M + (M + M + M) H - 12 måneder,

adm labor 4 sv tekh kants7

hvor Madm er kostnadsbeløpet for å administrere funksjonene som overføres av myndighetene til MFC-ens kompetanse; MSv - utgifter til kjøp av kommunikasjonstjenester; Mtech - utgifter til vedlikehold og pågående reparasjoner av utstyr, husholdnings- og kontorutstyr;

Mkants - utgifter til kjøp av kontorrekvisita, forbruksvarer, patroner og husholdningsverktøy og utstyr.

Beløpet for utgifter for å administrere utførelsen av andre funksjoner som overføres av andre utøvende myndigheter til MFCs kompetanse, beregnes på lignende måte.

Metodikken for å overføre offentlige tjenester til MFC-basen tillater, uten å øke føderale (regionale) budsjettutgifter:

1) omfordele funksjonene og midlene til det føderale (regionale) budsjettet mellom regjeringsorganet og MFC;

2) gjennomføre en gradvis reduksjon i myndighetens bemanning og finansiering i forbindelse med overføring av relevante funksjoner til MFC.

I Rostov-regionen ble det utført beregninger for en kort periode (2014-2015) i forhold til 138 regionale offentlige tjenester, hvis overføring er mulig til MFC.

I samsvar med beregningene som er utført, vil organisering av levering av offentlige tjenester på grunnlag av MFC kreve:

Øke bemanningsantallet til MFC-ansatte (i 2014 - med 40 enheter, i 2015 - med 52 enheter);

Økning i utgifter for administrasjon av funksjoner overført til MFC (i 2014 - med 17 millioner rubler, i 2015 - med 22 millioner rubler).

Mulige alternativer for å finansiere kostnadene ved å organisere levering av regionale offentlige tjenester i MFC er:

1) reduksjon av utgifter til utøvende myndigheter, som oppnås:

Ved å optimalisere aktiviteter og redusere bemanningen;

Ved å redusere kostnader for gjennomføring av statlige programmer og andre aktiviteter;

2) tilleggsfinansiering gjennom tildeling av subsidier til budsjettene til kommunene i Rostov-regionen.

Dermed gir metodikken for å overføre offentlige tjenester til MFC-basen, utviklet og testet i Rostov-regionen, verktøy for å utvikle en omfattende løsning for å overføre tjenester på regionalt nivå til kompetansen til multifunksjonelle sentre. Prinsippene og tilnærmingene som brukes i metodikken er skalerbare og kan brukes i prosessen med å utarbeide økonomiske beregninger og begrunnelser for å organisere levering av føderale tjenester på grunnlag av MFC, samt i å utvikle en mekanisme for finansiering av organiseringen av levering av kommunale tjenester i sammenheng med en sentralisert modell for utvikling av MFC-nettverket.

Bibliografi

1. Om de viktigste retningslinjene for å forbedre det offentlige administrasjonssystemet: Dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen datert 05/07/2012 nr. 601 / Offisiell internettportal for juridisk informasjon. URL: http://www.pravo.gov.ru.

2. Om de generelle prinsippene for organisering av lovgivende (representative) og utøvende organer for statsmakt til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen: Føderal lov av 6. oktober 1999 nr. 184-FZ. URL: http://www.consultant.ru.

3. Om organiseringen av tilbudet av statlige og kommunale tjenester: Føderal lov av 27. juli 2010 nr. 210-FZ. URL: http://www. consultant.ru.

4. Om samspillet mellom multifunksjonelle sentre for levering av statlige (kommunale) tjenester og føderale utøvende myndigheter, organer for statlige midler utenom budsjettet, statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, lokale myndigheter: Dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 27. september 2011 nr. 797 // Den russiske føderasjonens lovsamling . 03.10.2011. nr. 40 (artikkel 5559).

5. Golubeva A.A., Sokolova E.V. Innovasjon i offentlig sektor: introduksjon til problemet //

Vestnik SPb. un-ta. Ser. "Ledelse". 2010. Utgave. 4. s. 39, 40.

6. Barabashev A.G. Øke effektiviteten til offentlige tjenester (analyse av resultatene fra den internasjonale konferansen "Å øke effektiviteten

effektiviteten av tilbudet av offentlige tjenester." Moskva, 28.-29. juni 2011, APPAM, National Research University Higher School of Economics, University of Maryland) // Issues of state and kommunale ledelse. 2012. Nr. 1. S. 151.

Regional økonomi: teori og praksis Sosial sfære

EN MEKANISME FOR FINANSIERING AV OFFENTLIGE OG KOMMUNALE TJENESTER I MULTIFUNKSJONELLE SENTRA (EN ROSTOV REGION-CASE STUDY)

Boris P. NOSKO, Dmitrii Yu. SALOMATIN, Natal"ya A. MALYSHEVA

Artikkelen bemerker at et nettverk av flerbrukssentre for offentlige og kommunale tjenester i regionene i Den russiske føderasjonen alltid har vært enten en sentralisert eller desentralisert modell. I dag er det mest aktuelle problemet med slike sentre å finne en optimal mekanisme for å finansiere organisasjonen som gir ulike føderale, regionale og kommunale tjenester i ulike modeller" driftsbetingelser. Forfatterne fremlegger en teknikk for regional tjenestekompleksoverføring utviklet og godkjent i Rostov-regionen under betingelsene for en desentralisert modell.

Stikkord: flerbrukssenter, offentlig, kommunalt, tjenester

1. Dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen "Om hovedinstruksjoner for forbedring av det offentlige administrasjonssystemet" av 7. mai 2012 nr. 601. Tilgjengelig på: http://www.pravo.gov.ru. (På russ.)

2. RF føderal lov "Om generelle prinsipper for organisering av lovgivende (representative) og utøvende organer for undersåtter i Den russiske føderasjonen" av 10. oktober 1999 nr. 184-FZ. Tilgjengelig på: http://www. consultant.ru. (På russ.)

3. RF føderal lov "Om organisering av å tilby offentlige og kommunale tjenester" av 27. juli 2010 nr. 210-FZ. Tilgjengelig på: http://www.consultant.ru. (På russ.)

4. Resolusjon fra RF-regjeringen "Om samhandling mellom flerbrukssentre som leverer offentlige (kommunale) tjenester og føderale utøvende myndigheter, organer for statlige midler utenfor budsjettet, offentlige myndigheter for undersåtter i Den russiske føderasjonen" av 27. september,

2011 nr. 797. En samling RF-lover av 03. oktober 2011 nr. 40.

5. Golubeva A.A., Sokolova E.V. Innovatsii v obsh-chestvennom sektore: vvedenie v problemu. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Ledelse - Bulletin fra Saint-Petersburg University. Ledelse, 2010, vol. 4, s. 39-40.

6. Barabashev A.G. Povyshenie effektivnosti okazaniya gosudarstvennykh uslug (analiz itogov mezhdunarodnoi konferentsii "Povyshenie effektivnosti okazaniia gosudarstvennykh uslug". Moskva, 28.-29. juni 2011. Spørsmål gosudarstvennogo i upra,20 kommunal administrasjon og 20 kommuner 1, s 151 .

Dmitri Yu. SALOMATIN

Institutt for statlig økonomisk kontroll,

Departementet for økonomisk utvikling

av den russiske føderasjonen, den russiske føderasjonen

[e-postbeskyttet]

Natal"ya A. MALYSHEVA

Institutt for innovasjon, regjeringen i Rostov

Region, Rostov, Russland