Պետական ​​կառավարման ոլորտում ռիսկային մոտեցում. Տեղեկատվական տեխնոլոգիաների պետական ​​տեսչության վերահսկման և վերահսկողության գործունեության մեջ ռիսկային մոտեցում. Ի՞նչ է ռիսկի վրա հիմնված մոտեցումը:

Վարչապետ Դմիտրի Մեդվեդևը ստորագրել է «Բաց կառավարման» փորձագետների մասնակցությամբ մշակված հրամանագիր՝ կառավարության վերահսկողության որոշակի տեսակների կազմակերպման ժամանակ ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման կիրառման մասին։ Համաձայն այս փաստաթղթի, արդեն 2017 թվականին երեք տեսակի հսկողության՝ սանիտարահամաճարակային, հրդեհային և կապի վերահսկման ինտենսիվությունն ու ձևը կախված կլինի որոշակի հաստատությունում ռիսկերի աստիճանից: Այսպիսով, գերատեսչությունների անցումը «խելացի» հսկողությանն այժմ պաշտոնականացվում է։ 2018 թվականից բոլոր վերահսկող և վերահսկող մարմինները պետք է անցնեն նոր մոդելին։

Խնդիրն այն է, որ վերահսկիչ և վերահսկող մարմինների հիմնական ուշադրությունն ուղղվի այն ոլորտներին, որտեղ ակնհայտորեն ավելի մեծ է խախտումների ռիսկը։ Սա պետք է ազատի բարեխիղճ բիզնեսի ներկայացուցիչներին անհարկի վարչական վերահսկողությունից... Սա, իրոք, պետության վերահսկողության և վերահսկողության գործառույթները բարելավելու լայնածավալ ջանքերի մի մասն է: Փաստաթղթերը պատրաստվել են գործարար համայնքի և Փորձագիտական ​​խորհրդի անդամների մասնակցությամբ»,- օգոստոսի 25-ին կառավարության նիստի ժամանակ նշել է Դմիտրի Մեդվեդևը։

Ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման մասին որոշումը մշակվել է այս տարվա ապրիլին հաստատված «Ռուսաստանի Դաշնությունում 2016-2017 թվականների վերահսկման և վերահսկողության գործունեության բարելավման» շրջանակներում, որը պատրաստվել է ամենահրապարակային ռեժիմով կայքում։ կառավարական ենթահանձնաժողով՝ Ռուսաստանի բաց կառավարման հարցերով նախարար Միխայիլ Աբիզովի նախագահությամբ։ Փաստաթուղթը վերջնական տեսքի բերելիս հաշվի են առնվել ենթահանձնաժողովի կայքում ներկայացված որոշման նախագիծը, գործարար համայնքի և Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության մեկնաբանությունները: Հիշեցնենք, որ վերահսկիչ և վերահսկիչ գործունեության բարեփոխումն այն նախագծերից է, որոնք իրականացվելու են նախագահի ռազմավարական զարգացման և առաջնահերթ ծրագրերի աշխատանքների շրջանակում։

Ստորագրված բանաձեւը մեծ աշխատանքի մի մասն է և սահմանում է հստակ մոտեցում, որը առանց բացառության բոլոր վերահսկիչ և վերահսկիչ մարմիններից կպահանջվի իրականացնել որպես վերահսկողության և վերահսկողության բարեփոխումների ազգային առաջնահերթ ծրագրի իրականացման մաս: Ռիսկի վրա հիմնված ստուգման մոդելն արդեն կիրառվում է աշխարհի շատ զարգացած երկրներում, որի կիրառումը, ըստ միջազգային փորձագետների, նվազեցրել է ստուգումների ընդհանուր թիվը 30-90%-ով և բիզնեսի որոշ կատեգորիաներ, որոնցում անվտանգությանը սպառնացող պոտենցիալ ռիսկեր կան։ պետության և հասարակության նվազագույն չափն այլևս ենթակա չէ պլանային ստուգումների։ Ռուսաստանում ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցումը մինչ այժմ իրականացվել է հինգ գերատեսչություններում, որոնց բաժին է ընկնում բոլոր ստուգումների 75-80%-ը: Դրանք են՝ Արտակարգ իրավիճակների նախարարությունը, Դաշնային հարկային ծառայությունը, Ռոսպոտրեբնադզորը, Ռոստեխնաձորը և Ռոստրուդը։ Պիլոտային ծրագրերի ընթացքում հաջողված պրակտիկաներ են մշակվել, որոնք այժմ պետք է ընդլայնվեն: 2017 թվականից «խելացի» ստուգման մոդելն այժմ անխափան կկիրառվի Արտակարգ իրավիճակների նախարարությունում, Ռոսպոտրեբնադզորում, Դաշնային բժշկակենսաբանական գործակալությունում և Ռոսկոմնադզորում», - ասում է Միխայիլ Աբիզովը։

Ստուգված օբյեկտները որոշակի վտանգի դասի կամ ռիսկի կատեգորիայի դասակարգելու կանոններն ու չափանիշները սահմանվում են կառավարության որոշմամբ: Բոլոր ստուգված օբյեկտները բաժանված են 6 ռիսկային կատեգորիաների. Դրանք նշանակվելու են ոչ միայն հնարավոր վտանգի հիման վրա, այլ նաև կախված նրանից, թե կոնկրետ հաստատությունում որքան հաճախ են հայտնաբերվում խախտումներ:

Վտանգի 1, 2 և 3 դասերի օբյեկտները, որոնց ռիսկերը գնահատվում են որպես ծայրահեղ բարձր, բարձր և նշանակալի, կենթարկվեն կանոնավոր պլանային ստուգումների։ Խոսքը, օրինակ, ռադիացիոն և միջուկային վտանգավոր արդյունաբերության, քիմիական զենքի ոչնչացման օբյեկտների և ախտածին միկրոօրգանիզմների հետ աշխատող լաբորատորիաների մասին է։ Միջին և միջին ռիսկայնության ձեռնարկություններում պլանային ստուգումները չեն կարող իրականացվել մեկից ավելի անգամ՝ պետական ​​վերահսկողության հատուկ տեսակով նախատեսված ժամանակահատվածում։ Իսկ վտանգի 6-րդ դասի օբյեկտները կազատվեն պլանային ստուգումներից։

Այսպիսով, տեսչական մարմինների ուշադրությունը կկենտրոնանա այն օբյեկտների վրա, որտեղ անվտանգության խախտումը կարող է հանգեցնել ամենածանր հետևանքների, ինչպես նաև մշտական ​​խախտողների վրա։ Այս մոտեցումը թույլ կտա, մի կողմից, բարձրացնել պետության և հասարակության ընդհանուր անվտանգությունը՝ բարձրացնելով վերահսկողության և վերահսկման գործունեության արդյունավետությունը և օպտիմալացնել պետական ​​տեսչական մարմինների աշխատանքային և ֆինանսական ռեսուրսները: Եվ մյուս կողմից՝ ազատել բարեխիղճ ձեռներեցներին, որոնց բիզնեսը լուրջ պոտենցիալ ռիսկեր չի պարունակում վերահսկողների չափազանց մեծ ուշադրությունից, չափից ավելի վարչական ճնշումից և դրա հետ կապված ծախսերից։ Բանաձեւը նախատեսում է նաեւ ռիսկի մի կատեգորիայից մյուսը անցնելու հնարավորություն՝ կախված պահանջների պահպանման որակից։ Բայց կարևոր է, որ ռիսկի կատեգորիաների դասակարգման գերատեսչական մեթոդները հնարավորինս թափանցիկ և հասկանալի լինեն ինչպես ձեռնարկատերերի, այնպես էլ սովորական քաղաքացիների համար, և որ հնարավոր լինի ճշգրիտ որոշել, թե որ կատեգորիային է պատկանում օբյեկտը», - ասում է Միխայիլ Աբիզովը:

Արտակարգ իրավիճակների նախարարության, FMBA-ի, Ռոսպոտրեբնադզորի և Ռոսկոմնադզորի որոշման կատարման արդյունքները մինչև 2017 թվականի փետրվարի 1-ը պետք է զեկուցեն Վարչական բարեփոխումների կառավարական հանձնաժողովին։ Այս գերատեսչություններում ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման ներդրման արդյունքներով կարելի է կատարելագործել օբյեկտների ռիսկային կատեգորիաների բաշխման մեթոդաբանությունը, կարծում է նախարարը։ Ակնկալվում է, որ 2018 թվականից նոր մոդելը պետք է տարածվի բոլոր տեսակի վերահսկողության և վերահսկողության վրա, որոնք պատկանում են 294-րդ դաշնային օրենքին՝ ձեռնարկատերերի իրավունքների պաշտպանության մասին: Ուստի, Միխայիլ Աբիզովի խոսքով, 2018 թվականի տեսչական պլանները պետք է կազմվեն՝ հաշվի առնելով ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցումը։

Բաց կառավարման ձևաչափով պետության ղեկավարի անունից իրականացվում է պետական ​​վերահսկողության և վերահսկողության համակարգի համապարփակ բարեփոխում։ Այս տարվա ամռանը բարեփոխման շրջանակներում պատրաստվել և Պետդումայի կողմից ընդունվել է թիվ 294 դաշնային օրենքը, որն ուժի մեջ կմտնի 2017թ. Այն կապահովի ձեռնարկատերերի իրավունքների պաշտպանությունը վերահսկողական և վերահսկողական գործունեություն իրականացնելիս։ Փոփոխությունները, ի թիվս այլ բաների, ապահովում են կարգավորող դաշտ վերահսկողության և վերահսկման գործունեության մեջ ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման կիրառման համար: Սպասվում է, որ բարեփոխման առանցքային կետերից մեկը կլինի այս տարի պետական ​​և մունիցիպալ վերահսկողության և վերահսկողության մասին դաշնային օրենքի ընդունումը: Այս հիմնարար փաստաթղթի վրա աշխատելու համար պետության ղեկավարի անունից ստեղծվել է միջգերատեսչական աշխատանքային խումբ՝ Միխայիլ Աբիզովի գլխավորությամբ։

Պետական ​​վերահսկողության բարելավմանը նվիրված կառավարության անդամների հետ հուլիսի 22-ին կայացած հանդիպման արդյունքներով ՌԴ նախագահ Վլադիմիր Պուտինը նախարարների կաբինետին հանձնարարել է մինչև այս տարվա դեկտեմբերի 31-ը ապահովել կանոնակարգերի ընդունումը, որոնք նախատեսում են ռիսկերի վրա հիմնված կիրառում: մոտեցում վերահսկողական և վերահսկիչ գործունեության կազմակերպման, ինչպես նաև տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակներում նման գործունեության օպտիմալացմանը: Կառավարությունում դրա համար պատասխանատու են տնտեսական զարգացման և արդարադատության նախարարության ղեկավարները, ինչպես նաև ՌԴ նախարար Միխայիլ Աբիզովը։

Բաց կառավարման փորձագետների կարծիքով՝ ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման մասին հրամանագրի ստորագրումը կառավարության կարգավորման և վերահսկողության ոլորտում ջերմացման նշաններից մեկն է։

Ստորագրված կառավարության որոշումը, որով պաշտոնապես հաստատվում է պետական ​​վերահսկողության նոր մոտեցումը, շատ առումներով հավասարակշռված, փոխզիջում է փորձագիտական ​​և գործարար համայնքի և պետական ​​գերատեսչությունների ներկայացուցիչների համատեղ աշխատանքի արդյունքը, որը համակարգել է նախարար Միխայիլ Աբիզովը։ Ձեռնարկատերերը վերջապես ունեն չափանիշներ, թե երբ և ինչ հանգամանքներում վերահսկող մարմինը կարող է գալ ստուգումով: Սա հսկայական քայլ է առաջ, սա իսկական հեղափոխական պատմություն է»,- ասում է OPORA RUSSIA-ի փոխնախագահ Մարինա Բլուդյանը:

Վերահսկիչ և վերահսկիչ գործունեության նոր կանոնների ուժի մեջ մտնելը բավականին արագ կհանգեցնի ձեռնարկատերերի, հատկապես փոքր և միջին բիզնեսի վիճակի բարելավմանը. Ալեքսեյ Ռեպիկը վստահ է.

Իհարկե, բիզնեսը ըստ վտանգի աստիճանի բաժանելը տեսչական մարմինների ուշադրության համապատասխան վերաբաշխմամբ պլյուս է։ Ընդ որում, դրական էֆեկտը նկատելի կլինի ոչ միայն ձեռնարկատերերի, այլեւ հենց վերահսկողների համար։ Նախ՝ տեսչական մարմինները կկարողանան օպտիմալացնել իրենց աշխատանքային և ֆինանսական ռեսուրսները։ Երկրորդ՝ ստուգումների արդյունավետությունը պետք է բարձրանա։ Երբ առարկան ակնհայտորեն դասակարգվում է որպես վտանգի այս կամ այն ​​դասի, սա այլևս խոտի դեզում ասեղ որոնում չէ, այլ նպատակաուղղված աշխատանք՝ համաճարակային իրավիճակը նորմալ պահելու և շրջակա միջավայրը պահպանելու համար»,- կարծում է նա։

Այժմ, ըստ Ալեքսեյ Ռեպիկի, անհրաժեշտ կլինի աշխատել վերահսկողության և վերահսկողության գործունեության աուդիտի ներդրման վրա և հրաժարվել «պլանային ստուգումներից», որոնք արվում են զուտ «ցուցադրական նպատակով»։

Բիզնեսի համար ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման անցումը օգտակար կլինի պետական ​​վերահսկողության մարմինների հետ փոխգործակցության ծախսերը նվազեցնելու առումով, ասում է Ռուսաստանի ազգային տնտեսության և պետական ​​կառավարման ակադեմիայի պետական ​​կառավարման տեխնոլոգիաների կենտրոնի տնօրեն Վլադիմիր Յուժակովը։ Կառավարությանն առընթեր փորձագիտական ​​խորհրդի անդամ։ Բայց միևնույն ժամանակ, ըստ նրա, դեռ պարզ չէ, թե բիզնեսին որքան կարժենա ցածր վտանգի դասերի դասակարգման անխուսափելի «բյուրոկրատական ​​ընթացակարգերն ու սակարկությունները»։

Ձեռնարկատիրական գործունեության և արտադրական օբյեկտների համար ռիսկի կատեգորիաներ և վտանգի դասեր սահմանելիս անհրաժեշտ է միաժամանակ դիտարկել, թե արդյոք նպատակահարմար է պահպանել պետական ​​վերահսկողությունը գործունեության և ցածր վտանգի դասեր ունեցող արտադրական օբյեկտների նկատմամբ՝ հաշվի առնելով այն ոչ պետականով փոխարինելու հնարավորությունը: հսկիչ գործիքներ. Իսկ բարձր վտանգի դասեր ունեցող գործունեության և արտադրական օբյեկտների առումով անհրաժեշտ է գնահատել պետական ​​վերահսկողության արդյունավետությունը և նրա ներդրումը օրինական պահպանվող արժեքների պաշտպանության գործում»,- կարծում է փորձագետը։

• Պետական ​​վերահսկողության առանձին տեսակների կազմակերպման ժամանակ ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման կիրառման մասին կառավարության որոշում

Ռիսկը ցանկացած ձեռնարկության և իրադարձության անբաժանելի մասն է: Անկախ նրանից, թե ինչ եք անում, միշտ կա հավանականություն, որ ինչ-որ բան սխալ կլինի: Սա հատկապես վերաբերում է բիզնեսին, քանի որ այս ոլորտում ռիսկերը գոյություն ունեն տարբեր ձևերով և կարող են դրսևորվել ամենաանսպասելի վայրերում և պահերին: Ահա թե ինչու կա ռիսկի վրա հիմնված մոտեցում, որը թույլ է տալիս ամենաարդյունավետ գործել բարձր ռիսկային միջավայրերում: Ո՞րն է այս գործընթացի էությունը: Ի՞նչ գործոններ ունի այն: Արդյո՞ք այն օգտագործվում է Ռուսաստանի Դաշնությունում, և եթե այո, ապա ինչ մակարդակով: Այս հոդվածը ամբողջությամբ նվիրված կլինի այդ մոտեցմանը և դրան առնչվող բոլոր մանրամասներին:

Մոտեցման էությունը

Այսպիսով, առաջին հերթին պետք է հասկանալ, թե ինչ է ռիսկի վրա հիմնված մոտեցումը։ Պատկերացրեք մի ձեռնարկություն, որը գործում է ցանկացած շուկայում: Նրան հուզող մեծ թվով ռիսկեր կան՝ կախված նրանից, թե ինչ գործունեություն է իրականացնում։ Այս ձեռնարկությունում վերահսկման և վերահսկման գործողությունների իրականացումը կարող է իրականացվել տարբեր ձևերով, սակայն վերջերս ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցումն առավել ժողովրդականություն է ձեռք բերել: Մասնագետը վերլուծում է տվյալ ձեռնարկությանը վերաբերող բոլոր հնարավոր ռիսկերը, բացահայտում դրանցից ամենամեծը, վերացնում է նրանց, որոնք մեծապես չեն ազդում ձեռնարկության գործունեության վրա, այնուհետև ստեղծում է դրանց դեմ պայքարի լիարժեք ռազմավարություն, որպեսզի ձեռնարկությունը կարողանա գործել որպես հնարավորինս արդյունավետ՝ նվազեցնելով դրանց հավանականությունը։ Այսպիսով, այս մեթոդի էությունը, այլ կերպ ասած, այն գործոնների որոնումն է, որոնք թույլ չեն տալիս ձեռնարկությանը հարյուր տոկոսով գործել, և դրանք ավելի հարթեցնել:

Ռիսկի և բիզնեսի փոխհարաբերությունները

Շատ ձեռներեցներ կարող են զարմանալ. ինչու՞ է նրանց անհրաժեշտ ռիսկի վրա հիմնված մոտեցում վերահսկողության և վերահսկման գործունեության նկատմամբ: Ի վերջո, նրանց ձեռնարկությունը փոքր է, ուստի դրա ռիսկերը բոլորը մակերեսային են, և դրանք իրական վտանգ չեն ներկայացնում։ Այնուամենայնիվ, սա մեծ սխալ պատկերացում է։ Նույնիսկ ամենափոքր ձեռնարկությունը կարող է ունենալ տասնյակ տարբեր ձեռնարկություններ, որոնցից շատերը թաքնված են աշխարհիկ մարդու աչքից: Արդյունքում դրանք աննկատ են մնում, իրականացվում են և թույլ չեն տալիս ձեռնարկությանը հասնել իր ցանկալի նպատակին։ Համապատասխանաբար, ռիսկի վրա հիմնված մոտեցումը վերահսկողության և վերահսկման գործունեության մեջ շատ կարևոր է, քանի որ այն թույլ է տալիս բացահայտել ռիսկի բոլոր գործոնները նույնիսկ նախքան դրանք իրագործելը, և այնուհետև այդ տեղեկատվությունը վերածել լիարժեք բիզնես պլանի, որը թույլ է տալիս ձեռնարկությանը գործել: , խուսափելով այս կամ այն ​​ռիսկի գործոնի ներդրումից՝ դրանով իսկ բարձրացնելով ձեր արտադրողականությունը: Ձեռնարկատերը կկարողանա հստակ տեսնել, թե որ գործընթացներն են առավել վտանգված, և ոչ թե սկսել դրանք հաջողության հասնելու հնարավորությունը զգալիորեն մեծացնելու համար: Դե, հիմա դուք ընդհանուր առմամբ հասկանում եք, թե որն է այս մեթոդը: Ժամանակն է այն առանձնացնել և ավելի ուշադիր ուսումնասիրել այն:

Ռիսկ

Նախքան ռիսկի վրա հիմնված մոտեցում ձեռնարկելը, դուք պետք է հստակ պատկերացնեք գործընթացի հետ կապված հիմնական հասկացությունները: Եվ առաջինը, իհարկե, ռիսկն է։ Ինչ է դա? Ռիսկ նշանակում է որոշակի իրադարձություն, որը դեռ տեղի չի ունեցել և տեղի չի ունենում, բայց կարող է տեղի ունենալ ապագայում, և միևնույն ժամանակ այն ունի ձեր ձեռնարկությանը վնաս պատճառելու հավանականության որոշակի տոկոս: Դժվարությունն այստեղ այն է, որ ռիսկը կարող է լինել կամ բուն իրադարձությունը, կամ ուրիշների վրա ազդող գործոն: Միևնույն ժամանակ, չպետք է մոռանալ, որ դա կարող է լինել կամ չլինել, դրա ազդեցությունը կարող է լինել և՛ լուրջ, և՛ թույլ։ Այդ իսկ պատճառով խորհուրդ է տրվում օգտագործել այս մոտեցման մասնագետ, քանի որ շատ բան կախված է մասնագետի փորձից։ Մարդը, ով մի քանի տարի աշխատում է ռիսկի վրա հիմնված մոտեցմամբ, կկարողանա շատ ավելի հստակ և արագ որոշել որոշակի ռիսկերի ծանրությունը և տարբերակել դրանց գործոնները:

Սկզբնական և մնացորդային ռիսկեր

Էլ ի՞նչ պետք է իմանաք կազմակերպությունների մասին, որոնք ավելի ու ավելի հաճախ են օգտագործում այն: Այնուամենայնիվ, խորհուրդ է տրվում օգտվել մասնագետների ծառայություններից, քանի որ նրանք կլինեն, ովքեր կօգնեն ձեզ հնարավորինս արդյունավետ կերպով կազմել ձեր ձեռնարկության ռիսկերի պլանը: Օրինակ, դուք դժվար թե իմանաք, թե որոնք են նախնական և մնացորդային ռիսկերը, կամ ինչ տարբերություն կա դրանց միջև: Բնականաբար, դուք պետք է իմանաք այս մասին, նույնիսկ եթե չեք պատրաստվում օգտագործել այս մոտեցումը, քանի որ դա շատ կարևոր տեղեկատվություն է: Փաստն այն է, որ երբեմն նույնիսկ ամենալուրջ միջոցները ձեզ 100% երաշխիք չեն տալիս, որ ռիսկը չի ակտիվանա։ Ահա թե ինչու է այս տարբերակումը: Նախնական ռիսկն այն ռիսկն է, որն ի սկզբանե առկա է առանց ձեր կողմից որևէ արտաքին միջամտության, մինչդեռ մնացորդային ռիսկը այն ռիսկն է, որը մնում է այն վերացնելու համար բոլոր հնարավոր միջոցները ձեռնարկելուց հետո: Բնականաբար, ամենից հաճախ մնացորդային ռիսկն ունի ակտիվացման շատ ավելի ցածր հավանականություն և շատ ավելի քիչ հավանական վնաս: Եվ սա արդեն պարզ է դարձնում, որ ռիսկերի վրա հիմնված վերահսկման մոտեցումը շատ արդյունավետ է և աներևակայելի օգտակար ցանկացած տեսակի բիզնեսի համար:

Ռիսկի գործոն

«Ռիսկի գործոն» տերմինը վերը նշված է մի քանի անգամ, բայց ի՞նչ է դա նշանակում: Դա ինչ-որ գործողության, բացթողման կամ պայմանի արդյունք է, որը մեծացնում է որոշակի ռիսկի առաջացման հավանականությունը, ինչպես նաև մեծացնում է հավանական վնասը, որը կարող է առաջանալ, եթե այն ակտիվանա: Ռիսկի գործոնը, որը հրահրում է ռիսկի իրացման գործընթացը, դրա պատճառն է, և դա մեծ շփոթություն է առաջացնում շատերի մոտ: Փաստն այն է, որ ինչ-որ գործոն է լինելու պատճառը, բայց ոչ բոլոր գործոններն են պատճառը: Դուք կարող եք հեշտությամբ հիշել, որ ռիսկի ակտիվացման մեկ պատճառ կլինի, բայց կարող են լինել բազմաթիվ կողմնակի գործոններ, որոնք կբարձրացնեն ակտիվացման հավանականությունը և կմեծացնեն վնասը: Դժվար չէ պատկերացնել, որ և՛ ռիսկի գործոնները, և՛ ռիսկի վրա հիմնված մոտեցումն ինքնին տարբեր ոլորտներում տարբեր կլինեն: Աշխատանքի պաշտպանության ոլորտում, օրինակ, ռիսկի գործոնները դժվար թե համընկնեն փոքր բիզնեսի ոլորտում առկաների հետ: Այսպիսով, այժմ դուք ընդհանուր պատկերացում ունեք, թե ինչպես է այն աշխատում: Ժամանակն է նայելու հստակ օրինակին: Իսկ ի՞նչն է ավելի լավ, քան վերջերս սկսված գործընթացը՝ Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​վերահսկողության և վերահսկողության կազմակերպման համակարգում ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցում ներդնելու։

Բանաձեւի հարցը

2016 թվականի ապրիլի 1-ին Ռուսաստանի Դաշնությունը Կառավարության որոշում է ընդունել վերահսկողական և վերահսկիչ գործունեության կազմակերպման և իրականացման ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման մասին: Դրան համապատասխան՝ որոշվել է այս մոտեցումը ներդնել պետական ​​մակարդակով՝ պետական ​​մարմինների գործունակությունն ու արդյունավետությունը բարձրացնելու համար։ Սկզբունքորեն նույնը տեղի է ունենում բիզնեսի ոլորտում՝ ձեռներեցը պետք է որոշում կայացնի՝ ներդնելու ռիսկի վրա հիմնված մոտեցում, և սա, արդեն փաստագրված, սկսում է ամբողջ գործընթացը, որն այժմ կքննարկվի։

Վերահսկողության տեսակների սահմանում

Այսպիսով, որտեղի՞ց սկսվեց կազմակերպության ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցումը Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունում: Կառավարության որոշմամբ նախանշվել են վերահսկողության այն տեսակները, որոնք այս մոտեցման ներդրումից հետո ենթակա են փոփոխման։ Այլ կերպ ասած, ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցումը, երբ ամբողջությամբ իրականացվի, չի ազդի բոլոր ոլորտների վրա, այլ միայն այն ոլորտների վրա, որոնք նշված են բանաձեւում: Որո՞նք են այդ ոլորտները։ Բանաձևի համաձայն՝ ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցմամբ կիրականացվեն պետական ​​վերահսկողության և վերահսկողության հետևյալ տեսակները՝ դաշնային նահանգային հրդեհային հսկողություն, դաշնային պետական ​​սանիտարահամաճարակային վերահսկողություն, դաշնային պետական ​​վերահսկողություն կապի ոլորտում և դաշնային պետական ​​վերահսկողություն: աշխատանքային օրենսդրությանը համապատասխանելը. Սակայն սա բանաձեւում պարունակվող միակ տեղեկատվությունը չէ։

Կանոնների ներդրում

Էլ ի՞նչ էր պարունակում բանաձեւը, ըստ որի գործունեության վերը նշված ոլորտների համար գործարկվեց ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցում։ Այս ոլորտներում պետական ​​վերահսկողությունը կիրականացվի համաձայն այն կանոնների, որոնք նախանշվել են նաև բանաձեւի տեքստում։ Ընդհանուր առմամբ սահմանվել է 21 կանոն: Դրանք պետք է պահպանվեն պետական ​​կառույցների կողմից գործունեության համապատասխան ոլորտներում վերահսկողություն և վերահսկողություն իրականացնելիս:

Ռիսկի կատեգորիաները և ներառման չափանիշները

Բայց բանաձևով տրված տեղեկատվությունը դրանով չի ավարտվում. այն նաև սահմանում է ռիսկի հատուկ կատեգորիաներ, վտանգի դասեր, ինչպես նաև միջոցառումների առանձնահատկություններ, երբ հայտնաբերվում է ռիսկի և վտանգի որոշակի կատեգորիա: Ավելին, բանաձեւի տեքստը նաեւ չափանիշներ է ստեղծում կոնկրետ ֆիզիկական կամ իրավաբանական անձին ռիսկի եւ վտանգի որոշակի կատեգորիայի դասակարգելու համար։ Փաստորեն, այստեղ տեսական մասն ավարտվեց, և 2016 թվականի ապրիլից բանաձեւը սկսեց ուժի մեջ մտնել փուլ առ փուլ։ Ի դեպ, գործընթացը դեռ ավարտված չէ, ուստի հետաքրքիր կլինի տեսնել, թե որ քայլերն են արդեն հաջողությամբ ավարտված, որոնք իրականացման փուլում են, և որոնք դեռևս չեն սկսվել և նախատեսված են միայն 2012թ. ապագան.

Հաշվարկման մեթոդներ

Առաջին գործնական խնդիրը, որը սկսվել է 2016 թվականի մայիսին, ցուցիչների արժեքների հաշվարկման մեթոդների մշակումն էր, որոնք հետագայում կօգտագործվեն որոշակի գործոնի վտանգի աստիճանը և բուն ռիսկը որոշելու համար: Խնդրում ենք նկատի ունենալ, որ այս գործընթացը շատ կարևոր և ժամանակատար է, քանի որ, ըստ էության, հենց դրա արդյունքներն են հիմք հանդիսանալու ծրագրի հետագա գործունեության համար։ Ուստի այս քայլի վրա աշխատանքները դեռ շարունակվում են, թեև այն սկսվել է դեռ շատ ամիսներ առաջ։

Չպլանավորված ստուգումներ

Ինչ վերաբերում է այս քայլին, ապա այն շատ կարճ էր և արագ. դրա ընթացքում անհրաժեշտ էր օրենսդրորեն օրենսդրորեն սահմանել չպլանավորված ստուգումներ իրականացնելիս այս մոտեցումը կիրառելու հնարավորությունը։ Սա իրականացվել է արդեն 2016 թվականի երկրորդ եռամսյակում։

Հաջորդ քայլը մանրամասն մեթոդաբանական առաջարկությունների պատրաստումն էր, որոնք կարող են օգտագործվել պետական ​​կառավարման համապատասխան մարմինների կողմից՝ իրենց գործունեության մեջ ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցում կիրառելու համար: Այս քայլը մեծ ջանք կպահանջի, քանի որ այն ենթադրում է պատրաստի նախագծի առկայություն, որին համապատասխան առաջարկություններ կստեղծվեն։ Այդ իսկ պատճառով այս կետի իրականացման վերջնաժամկետ է սահմանվել 2017 թվականի փետրվարը, և պատասխանատու մարմինները դեռ աշխատում են դրա ավարտի վրա։

Ամփոփելով նախնական արդյունքները

Մինչև 2017 թվականի մարտ պետք է ամփոփվեն վերը նշված պետական ​​վերահսկողական մարմիններում ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման նախնական արդյունքները։ Փաստն այն է, որ այս մոտեցումը նախատեսվում է շատ ավելի լայնորեն կիրառել ապագայում, ուստի այժմ այն ​​իրականացվում է միայն սահմանափակ թվով ոլորտներում, և այժմ գնահատվում է, թե որքանով է արդյունավետ այս ծրագիրը։ 2017 թվականի մարտին կամփոփվեն արդյունքները և ստացված արդյունքների հիման վրա որոշում կկայացվի, թե առաջիկայում որքանով է ընդլայնվելու վերահսկողության տեսակների ցանկը և ինչպիսին կլինի մինչև 2018թ. այն ժամանակ, երբ այս մոտեցումն ամբողջությամբ կիրառվի պետական ​​վերահսկողական մարմիններում:

Սեմինարների անցկացում

2016 թվականի հունիսին առաջին սեմինարն անցկացվեց կառավարության վերահսկողության և վերահսկողության մարմիններում ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման գործում հաջող փորձի փոխանակման նպատակով: Այս քայլի համար վաղեմության ժամկետ չկա, քանի որ այն պետք է արվի վեց ամիսը մեկ։ Հավանական է, որ համակարգի ամբողջական ներդրումից հետո ճշգրտումներ կկատարվեն այս կետում, սակայն մինչև 2018 թվականը այդ սեմինարները կանցկացվեն վեց ամիսը մեկ, ինչը զգալիորեն կբարելավի այս նախագծի ֆունկցիոնալությունը:

Վերջերս պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) որոշակի տեսակների իրականացման ժամանակ կիրառվում է ռիսկի վրա հիմնված մոտեցում: Այս մոտեցման կիրառումը ամրագրված է 2008 թվականի դեկտեմբերի 26-ի թիվ 294-FZ «Պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) և քաղաքային հսկողության իրականացման ընթացքում իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի իրավունքների պաշտպանության մասին» Դաշնային օրենքի 8.1-րդ հոդվածում: »

Այս հոդվածը որպես ռիսկի վրա հիմնված մոտեցման կիրառման հիմնական նպատակներ է սահմանում հետևյալը.

• պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) իրականացման մեջ ներգրավված աշխատանքային, նյութական և ֆինանսական ռեսուրսների օպտիմալ օգտագործումը.
• իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի համար ծախսերի կրճատում.
• պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) մարմինների գործունեության արդյունավետության բարձրացումը.

Միևնույն ժամանակ, ռիսկի վրա հիմնված մոտեցումը սահմանվում է որպես պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) կազմակերպման և իրականացման մեթոդ, որում իրականացվում է վերահսկողության միջոցառումների ինտենսիվության (ձև, տևողությունը, հաճախականությունը), պարտադիր պահանջների խախտումները կանխելու միջոցառումների ընտրությունը: Իրավաբանական անձի, անհատ ձեռնարկատիրոջ գործունեության դասակարգմամբ որոշված ​​և (կամ) արտադրական օբյեկտները, որոնք օգտագործվում են նրանց կողմից նման գործունեություն իրականացնելիս, դասակարգվում են որպես որոշակի ռիսկի կատեգորիա կամ վտանգի որոշակի դաս (կատեգորիա):

Միևնույն ժամանակ, վտանգի որոշակի դասի (կատեգորիայի) նշանակումը իրականացվում է պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) մարմնի կողմից՝ հաշվի առնելով իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի կողմից պարտադիր պահանջներին հնարավոր չկատարման հնարավոր բացասական հետևանքների ծանրությունը: պահանջներին, իսկ ռիսկի որոշակի կատեգորիային` նաև հաշվի առնելով համապատասխան պարտադիր պահանջներին չհամապատասխանելու հավանականության գնահատումը:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2016 թվականի օգոստոսի 17-ի թիվ 806 «Պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) որոշակի տեսակների կազմակերպման և Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության որոշ ակտերում փոփոխություններ մտցնելիս ռիսկի վրա հիմնված մոտեցման կիրառման մասին» որոշումը: սահմանում է իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռներեցների գործունեությունը և (կամ) նրանց կողմից օգտագործվող պետական ​​հսկողության (վերահսկողության) արտադրական օբյեկտները որոշակի ռիսկի կատեգորիայի կամ որոշակի դասի (կատեգորիայի) վտանգի դասակարգման կանոններ, որին կից հավելվածում նշվում են ռիսկի կատեգորիաները և սահմանվում են վտանգի դասեր (կատեգորիաներ): Կախված վտանգի դասից և ռիսկի կատեգորիայից, որին վերագրվում է որոշակի ընկերությունը, որոշվում է պլանային ստուգումների հաճախականությունը:

Ռիսկի կատեգորիաներ	Վտանգի դասեր (կատեգորիաներ)	Հսկողության միջոցառումների իրականացման առանձնահատկությունները
Չափազանց բարձր ռիսկ	1 դաս	Պետական ​​հսկողության (վերահսկողության) տեսակի մասին կանոնակարգով նախատեսված ժամկետում պլանային ստուգումն իրականացվում է մեկ անգամ.
Բարձր ռիսկային	2-րդ դասարան
Զգալի ռիսկ	3-րդ դասարան
Միջին ռիսկ	4-րդ դասարան	Պլանային ստուգումն իրականացվում է ոչ ավելի, քան մեկ անգամ պետական ​​հսկողության (վերահսկողության) տեսակի մասին կանոնակարգով նախատեսված ժամկետում.
Չափավոր ռիսկ	5-րդ դասարան
Ցածր ռիսկ	6-րդ դասարան	պլանային ստուգումներ չեն իրականացվում

Ռիսկի կատեգորիաների կամ վտանգի դասերի ցանկը և պետական ​​\u200b\u200bվերահսկողության (վերահսկողության) օբյեկտները որպես դրանց դասակարգելու չափանիշները հիմնված են պետության նյութական, ֆինանսական և մարդկային ռեսուրսների օպտիմալ օգտագործմամբ օրինականորեն պահպանվող արժեքներին վնասը նվազագույնի հասցնելու անհրաժեշտության վրա: վերահսկիչ (վերահսկող) մարմին՝ թույլ տալով համապատասխանեցնել պլանային ստուգումների սահմանված հաճախականությանը։

Պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) օբյեկտները ռիսկային կատեգորիաներին հատկացնելու չափանիշները հաշվի են առնում իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի կողմից պարտադիր պահանջները չկատարելու հնարավոր բացասական հետևանքների ծանրությունն ու հավանականությունը, ինչպես նաև պետական ​​վերահսկողության օբյեկտներ նշանակելու չափանիշները: (վերահսկողություն) վտանգի դասերին: Տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից պահանջները չկատարելու հետևանքների ծանրության գնահատումն իրականացվում է՝ հաշվի առնելով.

• հնարավոր վնասի հնարավոր միջադեպերի ծանրությունը.
• նման դեպքերում հնարավոր բացասական հետևանքների առաջացման հնարավոր հաճախականությունը և բաշխման սանդղակը.
• պարտադիր պահանջների հնարավոր չկատարման բացասական հետևանքների հաղթահարման դժվարությունները.

Իրավաբանական անձանց և ձեռնարկատերերի կողմից նման պահանջներին չկատարելու բացասական հետևանքների հավանականությունը գնահատելիս՝ պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) մարմիններին տրամադրվող տեղեկատվությունը տվյալ անձի նկատմամբ նախկինում իրականացված ստուգումների արդյունքների և պարտադիր պահանջների խախտման համար կիրառվող վարչական տույժերի մասին։ վերլուծվում է.

Կարևորն այն է, որ պետական ​​հսկողության (վերահսկողության) օբյեկտների դասակարգումը ծայրահեղ բարձր, բարձր, նշանակալի ռիսկի կամ վտանգի դասերի 1, 2, 3 կատեգորիաների ենթադրում է պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) մարմնի կողմից այդ օբյեկտների վերաբերյալ համապատասխան տեղեկատվության պարտադիր տեղադրում։ իր պաշտոնական կայքում, ինչը ստիպում է վերահսկիչ և վերահսկող մարմինների գործունեությունը շատ ավելի բաց, իսկ պետական ​​մարմինների կողմից իրականացվող ստուգումները՝ շատ ավելի կանխատեսելի։

Որպես օրինակ, դիտարկենք, թե ինչպես է ռիսկի վրա հիմնված մոտեցումը կիրառվում Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի և զբաղվածության դաշնային ծառայության իշխանությունների կողմից:

Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2012 թվականի սեպտեմբերի 1-ի թիվ 875 որոշմամբ հաստատված աշխատանքային օրենսդրությանը և աշխատանքային օրենսդրության նորմեր պարունակող այլ կարգավորող իրավական ակտերին համապատասխան դաշնային պետական ​​\u200b\u200bվերահսկողության կանոնակարգը սահմանում է, որ պլանային ստուգումներ իրականացնելը կապված է. Իրավաբանական անձի կամ անհատ ձեռնարկատիրոջ գործունեությունը՝ կախված նրանց գործունեությանը վերապահված ռիսկի կատեգորիայից, իրականացվում է հետևյալ հաճախականությամբ.

• բարձր ռիսկային կատեգորիայի համար՝ 2 տարին մեկ անգամ;
• էական ռիսկի կատեգորիայի համար՝ 3 տարին մեկ անգամ.
• միջին ռիսկի կատեգորիայի համար՝ ոչ ավելի, քան 5 տարին մեկ անգամ.
• միջին ռիսկի կատեգորիայի համար՝ ոչ ավելի, քան 6 տարին մեկ անգամ:

Պլանային ստուգումներ չեն իրականացվում այն ​​իրավաբանական անձի կամ անհատ ձեռնարկատիրոջ նկատմամբ, որի գործունեությունը դասակարգվում է որպես ցածր ռիսկայնություն:

Միևնույն ժամանակ, թիվ 875 կանոնակարգի հավելվածը սահմանում է գործատու հանդիսացող իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի գործունեությունը որոշակի ռիսկային կատեգորիայի դասակարգելու չափանիշները, և յուրաքանչյուր գործատու, հիմք ընդունելով դրանք, կարող է ինքնուրույն փորձել որոշել, թե որն է: ռիսկի կատեգորիան, որին պատկանում է. Միևնույն ժամանակ, ռիսկի կատեգորիաները ավելի մեծ չափով կախված են կազմակերպության աշխատողների թվից, ինչպես նաև կազմակերպությունում տեղի ունեցող վթարների քանակից և ծանրությունից և գործատուի նկատմամբ վարչական պատժամիջոցների առկայությունից:

Գործատուները, որոնց գործունեությունը դասակարգվում է որպես բարձր և նշանակալի ռիսկայնություն, այսօր արդեն կարող են իրենց տեսնել Ռոստրուդ կայքի համապատասխան բաժիններում ինտերնետում: Հենց այս կատեգորիաների «տերերն» են ստիպված լինելու առավել հաճախ հանդիպել տեսուչների հետ։ Փոքր կազմակերպություններն ավելի հաջողակ են, մեծ մասամբ նրանք կկարողանան խուսափել նման հանդիպումներից:

Ռիսկի վրա հիմնված մոտեցումը սկսեց լայնորեն կիրառվել վերահսկիչ և վերահսկող մարմինների կողմից 2018 թվականի հունվարի 1-ից: Միևնույն ժամանակ, կա պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) տեսակների ցանկ, որոնք իրականացվում են ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցմամբ, որը հաստատվել է 2016 թվականի օգոստոսի 17-ին Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության N 806 որոշմամբ և ունի. արդեն ենթարկվել է մի քանի հրատարակությունների, որոնցից վերջինը լրացվել է հավատարմագրված անձանց գործունեության նկատմամբ դաշնային պետական ​​վերահսկողությամբ (38-րդ կետը ներդրվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2017 թվականի մարտի 30-ի թիվ 360 որոշմամբ):

Ներկայումս Ցանկը ներառում է պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) 38 տեսակ, որոնք իրականացվում են ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցմամբ։

Նշենք, որ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2017 թվականի փետրվարի 16-ի N 197 «Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշ ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին» որոշմամբ դաշնային պետական ​​վերահսկողություն աշխատանքային օրենսդրության և աշխատանքային պարունակող այլ կարգավորող իրավական ակտերի պահպանման նկատմամբ. օրենքի չափորոշիչներ:

Հարմարության համար պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) բոլոր տեսակները արտացոլված են աղյուսակում՝ նշելով վերահսկողության կոնկրետ տեսակի իրականացման համար պատասխանատու մարմինը:

Ռիսկի վրա հիմնված մոտեցմամբ իրականացվող պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) տեսակը	Այս տեսակի հսկողություն իրականացնող մարմինը
1. Դաշնային պետական ​​հրդեհային վերահսկողություն:
2. Դաշնային պետական ​​սանիտարահամաճարակային վերահսկողություն, որն իրականացվում է Սպառողների իրավունքների պաշտպանության և մարդու բարեկեցության ոլորտում հսկողության դաշնային ծառայության և Դաշնային բժշկական և կենսաբանական գործակալության կողմից:
3. Դաշնային պետական ​​վերահսկողություն կապի ոլորտում.	Կապի, տեղեկատվական տեխնոլոգիաների և ԶԼՄ-ների վերահսկողության դաշնային ծառայություն (Ռոսկոմնադզոր) https://rkn.gov.ru/
4. Դաշնային պետական ​​վերահսկողություն աշխատանքային օրենսդրության և աշխատանքային օրենսդրության նորմեր պարունակող այլ կարգավորող իրավական ակտերի պահպանման նկատմամբ:	Աշխատանքի և զբաղվածության դաշնային ծառայություն (Ռոստրուդ) https://www.rostrud.ru/
5. Դաշնային պետական ​​վերահսկողություն (վերահսկողություն) միգրացիայի ոլորտում.
6. Դաշնային պետական ​​վերահսկողություն ճանապարհային անվտանգության ոլորտում.	Ռուսաստանի Դաշնության Ներքին գործերի նախարարություն https://mvd.rf
7. Բնապահպանական դաշնային պետական ​​վերահսկողություն (երկրաբանական ուսումնասիրության պետական ​​վերահսկողության, ընդերքի ռացիոնալ օգտագործման և պահպանության, պետական ​​հողային վերահսկողության, թափոնների կառավարման ոլորտում պետական ​​վերահսկողության, մթնոլորտային օդի պահպանության ոլորտում պետական ​​վերահսկողության, պետական ​​վերահսկողության մասով. ջրային մարմինների օգտագործման և պահպանության ոլորտ, օզոնը քայքայող նյութերի շրջանառության պահանջների պահպանման պետական ​​հսկողություն):	Բնական ռեսուրսների վերահսկողության դաշնային ծառայություն (Ռոսպիրոդնադզոր)
8. Լիցենզավորված հսկողություն I – IV վտանգի դասերի թափոնների հավաքման, փոխադրման, վերամշակման, հեռացման, վնասազերծման և հեռացման գործունեության նկատմամբ։
9. Տարածաշրջանային պետական ​​բնապահպանական վերահսկողություն.	Բնական ռեսուրսների վերահսկման դաշնային ծառայություն (Rosprirodnadzor) http://rpn.gov.ru/
10. Պետական ​​հողի վերահսկողություն.	Բնական ռեսուրսների վերահսկման դաշնային ծառայություն (Rosprirodnadzor) http://rpn.gov.ru/
11. Պետական ​​կարանտինային բուսասանիտարական հսկողություն (վերահսկողություն).
12. Դաշնային պետական ​​անասնաբուժական վերահսկողություն:	Անասնաբուժական և բուսասանիտարական հսկողության դաշնային ծառայություն (Ռոսսելխոզնադզոր) http://www.fsvps.ru/
13. Տարածաշրջանային պետական ​​անասնաբուժական վերահսկողություն.	Անասնաբուժական և բուսասանիտարական հսկողության դաշնային ծառայություն (Ռոսսելխոզնադզոր) http://www.fsvps.ru/
14. Դաշնային պետական ​​տրանսպորտի վերահսկողություն:
15. Դաշնային պետական ​​վերահսկողություն (վերահսկողություն) տրանսպորտի անվտանգության ոլորտում.	Տրանսպորտի վերահսկման դաշնային ծառայություն (Ռոստրանսնադզոր) http://rostransnadzor.ru/
16. 8-ից ավելի մարդ փոխադրելու համար սարքավորված ավտոմոբիլային տրանսպորտով ուղևորների փոխադրման գործունեության լիցենզավորման հսկողություն (բացառությամբ այն դեպքի, երբ նշված գործունեությունն իրականացվում է իրավաբանական անձի կամ անհատ ձեռնարկատիրոջ պատվերով կամ սեփական կարիքները բավարարելու համար):	Տրանսպորտի վերահսկման դաշնային ծառայություն (Ռոստրանսնադզոր) http://rostransnadzor.ru/
17. Էթիլային սպիրտի, ալկոհոլային և սպիրտ պարունակող արտադրանքի արտադրության և շրջանառության լիցենզավորման վերահսկողություն.	Ալկոհոլային շուկայի կարգավորման դաշնային ծառայություն (Rosalkogolregulirovanie) http://fsrar.ru/
18. Դաշնային պետական ​​վերահսկողություն բնական և տեխնածին արտակարգ իրավիճակներից բնակչության և տարածքների պաշտպանության ոլորտում:	Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական պաշտպանության, արտակարգ իրավիճակների և աղետների օգնության նախարարություն (Ռուսաստանի EMERCOM) http://www.mchs.gov.ru/
19. Բնակավայրերում, արտադրական օբյեկտներում և ենթակառուցվածքային օբյեկտներում հրդեհաշիջման գործունեության լիցենզավորման հսկողություն:	Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական պաշտպանության, արտակարգ իրավիճակների և աղետների օգնության նախարարություն (Ռուսաստանի EMERCOM) http://www.mchs.gov.ru/
20. Շենքերի և շինությունների հրդեհային անվտանգության սարքավորումների տեղադրման, պահպանման և վերանորոգման լիցենզավորված հսկողություն.	Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական պաշտպանության, արտակարգ իրավիճակների և աղետների օգնության նախարարություն (Ռուսաստանի EMERCOM) http://www.mchs.gov.ru/
21. Պետական ​​վերահսկողություն քաղաքացիական պաշտպանության ոլորտում.	Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական պաշտպանության, արտակարգ իրավիճակների և աղետների օգնության նախարարություն (Ռուսաստանի EMERCOM) http://www.mchs.gov.ru/
22. Պետական ​​հսկողություն Ռուսաստանի Դաշնության ներքին ջրերում և տարածքային ծովում ոչ առևտրային նպատակներով օգտագործվող փոքր նավերի և դրանց լաստանավերի բազաների (կառույցների) նկատմամբ:	Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական պաշտպանության, արտակարգ իրավիճակների և աղետների օգնության նախարարություն (Ռուսաստանի EMERCOM) http://www.mchs.gov.ru/
23. Բժշկական գործունեության որակի և անվտանգության պետական ​​վերահսկողություն.
24. Դաշնային պետական ​​վերահսկողություն դեղերի շրջանառության ոլորտում.	Անասնաբուժական և բուսասանիտարական հսկողության դաշնային ծառայություն (Ռոսսելխոզնադզոր) http://www.fsvps.ru/
25. Պետական ​​վերահսկողություն բժշկական արտադրանքի շրջանառության նկատմամբ.	Առողջապահության ոլորտում հսկողության դաշնային ծառայություն (Roszdravnadzor) http://www.roszdravnadzor.ru/
26. Սպառողների իրավունքների պաշտպանության ոլորտում դաշնային պետական ​​վերահսկողություն:	Սպառողների իրավունքների պաշտպանության և մարդու բարեկեցության վերահսկման դաշնային ծառայություն (Rospotrebnadzor) http://www.rospotrebnadzor.ru/
27. Դաշնային պետական ​​էներգետիկ վերահսկողություն.
28. Շինարարության տարածքային պետական ​​վերահսկողություն.	Բնապահպանական, տեխնոլոգիական և միջուկային վերահսկողության դաշնային ծառայություն (Ռոստեխնաձոր) http://www.gosnadzor.ru/
29. Պետական ​​վերահսկողություն Ռուսաստանի Դաշնության հակամենաշնորհային օրենսդրության պահպանման նկատմամբ:
30. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության և պայմանագրային համակարգի այլ կարգավորող իրավական ակտերի համապատասխանության մոնիտորինգ պետական ​​և քաղաքային կարիքները բավարարելու համար ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնման ոլորտում, որն իրականացվում է Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայության կողմից:	Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայություն (FAS Ռուսաստան) https://fas.gov.ru/
31. Պետական ​​վերահսկողություն (վերահսկողություն) պաշտպանության պետական ​​գնումների ոլորտում.	Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայություն (FAS Ռուսաստան) https://fas.gov.ru/
32. Դաշնային պետական ​​վերահսկողություն (վերահսկողություն) պետական ​​կարգավորվող գների (սակագների) ոլորտում.	Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայություն (FAS Ռուսաստան) https://fas.gov.ru/
33. Պետական ​​վերահսկողություն գովազդի ոլորտում.	Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայություն (FAS Ռուսաստան) https://fas.gov.ru/
34. Դաշնային պետական ​​չափագիտական ​​վերահսկողություն, որն իրականացվում է Տեխնիկական կարգավորման և չափագիտության դաշնային գործակալության կողմից:	Տեխնիկական կարգավորման և չափագիտության դաշնային գործակալություն (Rosstandart) https://www.gost.ru/portal/gost
35. Բազմաբնակարան շենքերի կառավարման ձեռնարկատիրական գործունեության լիցենզավորման հսկողություն.
36. Պետական ​​վերահսկողություն (վերահսկողություն) բազմաբնակարան շենքերի և (կամ) այլ անշարժ գույքի բաժնետիրական շինարարության ոլորտում:	Ռուսաստանի Դաշնության շինարարության և բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների նախարարություն http://www.minstroyrf.ru/
37. Բնակարանային պետական ​​վերահսկողություն.	Ռուսաստանի Դաշնության շինարարության և բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների նախարարություն http://www.minstroyrf.ru/
38. Դաշնային պետական ​​վերահսկողություն հավատարմագրված անձանց գործունեության նկատմամբ:	Հավատարմագրման դաշնային ծառայություն (Rosaccreditation) http://fsa.gov.ru/

Մարտի սկզբին Դաշնային ժողովին ուղղված իր ուղերձում Վլադիմիր Պուտինը հայտարարեց, որ երկու տարվա ընթացքում վերահսկողության և վերահսկողության համակարգը պետք է տեղափոխվի ռիսկի վրա հիմնված մոտեցման։ Այս պահին իրականացվում է վերահսկողական և վերահսկիչ գործունեության բարեփոխում, այն հաստատվել է 2016 թվականի դեկտեմբերին, իրականացման ժամկետը մինչև 2025 թվականն է։

Ո՞րն է ռիսկի վրա հիմնված այս մոտեցումը: Մենք ձեզ կպատմենք Milknews-ի նոր տեքստում՝ «Պարզ բառերով» բաժնում:

Ռիսկի վրա հիմնված մոտեցումն օգտագործվում է վերահսկողության և վերահսկողության գործունեության մեջ և ներառում է պետական ​​ստուգումների քանակի կրճատում այն ​​տարածքներում, որտեղ խախտումների ռիսկն ավելի ցածր է: Դրանով այն պետք է նվազեցնի բարեխիղճ ձեռնարկությունների վարչական բեռը։

Ցանկացած ոլորտում ռիսկի վրա հիմնված մոտեցման էությունը ռիսկերի նվազեցումն է. բարձր ռիսկային տարածքներում հսկողությունը մեծանում է, իսկ ավելի անվտանգ տարածքներում՝ նվազում կամ բացակայում է: Սա թույլ է տալիս անհրաժեշտության դեպքում ժամանակին ձեռնարկել անհրաժեշտ միջոցները և զգալիորեն խնայել ռեսուրսները: Այսպիսով, ռեսուրսները բաշխվում են անհավասարաչափ՝ կախված ռիսկից, և դա ազդում է ինչպես հաճախականության, այնպես էլ ստուգումների խորության վրա:

Ինչպե՞ս է այն աշխատում հիմա:

Այս պահին ռիսկի վրա հիմնված մոտեցումը դրսևորվում է նրանով, որ փոքր ընկերության նկատմամբ վերահսկող մարմինը կարող է սահմանափակվել ռիսկի գնահատման ամենապարզ ընթացակարգով, մինչդեռ խոշոր հաստատությունների նկատմամբ կկիրառվի ավելի համապարփակ աուդիտ:

Ռիսկերի կառավարման մոտեցումն ինքնին սկզբնապես հայտնվել է ֆինանսական հատվածում, որի մասնակիցների գործունեությունը ներառում է զգալի ռիսկեր. բանկերը, ապահովագրողները և ներդրումային հիմնադրամները ձգտում են կառավարել դրանք՝ իրենց ծառայությունների գները սահմանելու համար: Վարկի տոկոսադրույքները, արժեթղթերի արժեքը և ապահովագրավճարների չափը ուղղակիորեն կախված են ընկերության ստանձնած ռիսկերից:

Ֆինանսական ընկերություններում և ներքին վերահսկողության ծառայություններում ռիսկերի կառավարման ստորաբաժանումների աշխատանքի սկզբնական նմանության պատճառով ռիսկի վրա հիմնված մոտեցումը ներդրվեց նախ ավանդական աուդիտում, այնուհետև վերահսկման և վերահսկողության այլ տեսակների, այդ թվում՝ պետական ​​վերահսկողության մեջ:

Միևնույն ժամանակ, համակարգը պարզեցվեց. եթե ֆինանսական հատվածում տնտեսական և մաթեմատիկական մոդելներն օգտագործվում են ռիսկերը տասներորդական տոկոսի ճշգրտությամբ հաշվարկելու համար, ապա այլ ոլորտներում բավական է ռիսկերը բաժանել վտանգավոր խմբերի, ինչն է. մենք այժմ տեսնում ենք վերահսկողական ստորաբաժանումների գործունեության մեջ։

Որտե՞ղ է սա նշված:

Պետական ​​վերահսկողության կազմակերպման մոտեցման կիրառումը ամրագրված է 2008 թվականի դեկտեմբերի 26-ի թիվ 294-FZ «Պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) իրականացման ընթացքում իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի իրավունքների պաշտպանության մասին» Դաշնային օրենքի 8.1 հոդվածում: եւ մունիցիպալ վերահսկողություն»։

Նրա հիմնական նպատակն է պետական ​​վերահսկողության իրականացման գործում աշխատուժի, նյութական և ֆինանսական ռեսուրսների օպտիմալ օգտագործումը, վերահսկվողների համար ծախսերի կրճատումը և ստուգումների արդյունավետության բարձրացումը:

Պետական ​​վերահսկողության մեջ մոտեցումն իրականացնելու համար օգտագործվում է վտանգի մակարդակների հետևյալ դասակարգումը.

• կարճ,
• չափավոր,
• միջին,
• էական,
• բարձր,
• չափազանց բարձր:

Սա հիմնական մոդել է, բաժանմունքները կարող են «կարգավորել» այն իրենց հարմարության համար՝ փոփոխելով այն: Ռիսկի այս կամ այն ​​կատեգորիայի վերագրումը կախված է բացասական հետևանքների հավանականությունից, դրանց տարածման մասշտաբից և դրանց լուծման դժվարությունից: Եթե ​​օբյեկտը դասակարգվում է որպես ծայրահեղ բարձր, բարձր և նշանակալի վտանգի դաս, պետական ​​վերահսկողական մարմինը դրա մասին տեղեկատվություն է տեղադրում կայքում, այսպես է դրսևորվում բաց լինելու խոստացված սկզբունքը՝ բացառելով «մաքսային» ստուգումները։

Ինչպե՞ս է մոտեցումը փոխում գերատեսչությունների աշխատանքը։
Ռոսսելխոզնադզոր

Ռոսսելխոզնադզորի գործունեության մեջ կիրառվում է ռիսկի վրա հիմնված մոտեցում պետական ​​հողի հսկողության, կարանտինային բուսասանիտարական հսկողության, ինչպես նաև սահմանին անասնաբուժական վերահսկողության և անասնաբուժական հսկողության համար:

Անասնաբուժական և բուսասանիտարական հսկողության դաշնային ծառայության ղեկավարի տեղակալ Նիկոլայ Վլասովն իր զեկույցում նշում է, որ գործակալությունը պատրաստվում էր բարեփոխումների և դեռ 2007-ին ինքն իրեն դրեց վերահսկողության և վերահսկողության գործունեության օպտիմալացման հարցը, բայց չկարողացավ խուսափել անցման ընթացքում դժվարություններից: .

Առաջին խնդիրըՌիսկերի գնահատման չափորոշիչները դարձան. անհասկանալի էր, թե որ դեպքում պետք է կիրառել պատահական ստուգումներ և որում՝ ամբողջական վերահսկողություն:
Երկրորդ խնդիրըհասանելի դարձավ կազմակերպությունների մասին տվյալների հասանելիությունը. մինչև բարեփոխումը չկար ձեռնարկությունները որպես գույքային համալիր գրանցելու համակարգ, կար միայն ձեռնարկությունների՝ որպես տնտեսական գործունեության սուբյեկտների գրանցման համակարգ։ Այս առումով վերահսկիչ մարմինը խնդիր ուներ, երբ բազմաթիվ տեղամասեր ունեցող խոշոր գյուղատնտեսական ձեռնարկությունը (որոնցից յուրաքանչյուրը կիրառում է վերահսկողության առանձին մեթոդներ) ուներ մեկ ՀՎՀՀ, և դժվար էր վերահսկել ռեգիստրի գործունեության տեսակները:

2017 թվականի սեպտեմբերից գյուղատնտեսական նշանակության հողերի առնչությամբ իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերին ստուգելիս կիրառվում է ռիսկի վրա հիմնված մոտեցում, սահմանվում են պետական ​​վերահսկողության օբյեկտները որոշակի ռիսկային կատեգորիայի դասակարգելու չափանիշներ և պլանային ստուգումների հաճախականությունը՝ կախված նշանակված կատեգորիայից։ . Ներդրվել է ռիսկի երեք կատեգորիա՝ միջին, միջին և ցածր։

Միջին ռիսկայնության դասակարգված հողամասերի համար պլանային ստուգումների հաճախականությունը սահմանվում է ոչ ավելի, քան երեք տարին մեկ անգամ: Որպես չափավոր ռիսկի դասվող հողատարածքների պլանային ստուգումների հաճախականությունը ոչ ավելի, քան հինգ տարին մեկ անգամ է, իսկ ցածր ռիսկային դասակարգված տեղամասերի համար պլանային ստուգումներ չեն իրականացվում:
2017 թվականին Ռոսսելխոզնադզորը մշակեց վերը նշված չափանիշները, հաստատեց դրանք, ինչպես նաև պատրաստեց օբյեկտները կատեգորիաների դասակարգելու հիմնավորում՝ չափանիշների և ռիսկի կատեգորիաների որոշման հիմնական մոդելի համաձայն:

Հողի վերահսկողության ոլորտում ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման կիրառումը զարգացնելու համար Ռոսսելխոզնադզորը վերջնական տեսքի է բերում Cerberus տեղեկատվական համակարգը՝ վերահսկվող օբյեկտների գրանցամատյանների ստեղծման և պահպանման համար: Այս տարի արդեն ձևավորվել են պլանային ստուգումներ իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի մոտ՝ հաշվի առնելով ռիսկային չափանիշները։
Բաժանմունքն օգտագործում է նաև ստուգաթերթի ձևը` ստուգման ենթարկվող անձին ներկայացված չեկային հարցերի ցանկը: Դրանց հիման վրա իրավաբանական անձը կամ անհատ ձեռնարկատերը կարող է ինքնուրույն, նույնիսկ նախքան ստուգումը, գնահատել օբյեկտի համապատասխանությունը վտանգի դասին:

Ստուգաթերթի նշված ձևը հաստատվել է Ռոսսելխոզնադզորի 2017 թվականի սեպտեմբերի 18-ի թիվ 908 հրամանով «Անասնաբուժական և բուսասանիտարական վերահսկողության դաշնային ծառայության տարածքային մարմինների պաշտոնյաների կողմից օգտագործվող ստուգաթերթի (ստուգաթերթերի ցուցակի) ձևը հաստատելու մասին, երբ. պետական ​​հողային վերահսկողության շրջանակներում պլանային ստուգումների անցկացում», հրամանն ուժի մեջ է մտել 2017 թվականի դեկտեմբերին։ Այսուհետ Ռոսսելխոզնադզորը և նրա տարածքային բաժինները բոլոր պլանային ստուգումներում օգտագործում են ստուգաթերթեր։

Ռոսպոտրեբնադզոր

Ռոսպոտրեբնադզորը 2014 թվականին առաջին դաշնային գործադիր իշխանություններից մեկն էր, որը սկսեց իրականացնել ռիսկերի վրա հիմնված վերահսկողություն: Ռոսպոտրեբնադզորի կողմից 2008-ից 2015 թվականներին իրականացված ստուգումների թիվը նվազել է 4 անգամ՝ ավելի քան 1 միլիոն ստուգումներից մինչև 265 հազար (պլանային ստուգումների թիվը նվազել է 7,5 անգամ, չպլանավորված ստուգումները՝ 2,2 անգամ)։
Կառավարության համապատասխան որոշման նախագիծը հրապարակվել է իրավական ակտերի նախագծերի տեղադրման միասնական պորտալում։
Ստուգվողների առնչությամբ ռիսկի հաշվարկը հաշվի է առնում.

• հիգիենիկ նշանակություն,
• օրինապաշտություն (բացահայտված իրավախախտումների թիվը),
• տուժած բնակչությունը
• արտադրված ապրանքների կամ մատուցվող ծառայությունների ծավալները և այլն։

Մեծ թվով իրավախախտումների հայտնաբերումը ավտոմատ կերպով մեծացնում է վերահսկվող օբյեկտի վտանգի դասը, այսինքն. վտանգի մակարդակը կախված է ոչ միայն չափանիշներին համապատասխանելուց։

• եթե գույքային առումով վնասի պոտենցիալ ռիսկի ցուցիչը ավելի քան 10 միլիոն ռուբլի է, ապա կազմակերպությունը կամ անհատ ձեռնարկատերը կունենա չափազանց բարձր ռիսկ.
• եթե վնասի հավանական ռիսկը 1 միլիոն ռուբլուց է: մինչև 10 միլիոն ռուբլի, - բարձր ռիսկ;
• 100 հազար ռուբլուց: մինչև 1 միլիոն ռուբլի - զգալի ռիսկ
• 10 հազար ռուբլուց: մինչև 100 հազար ռուբլի, - միջին ռիսկ;
• 1 հազար ռուբից: մինչև 10 հազար ռուբլի - չափավոր ռիսկ;
• 1 հազար ռուբլիից պակաս: - ցածր ռիսկ:

Իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի պլանային ստուգումները կիրականացվեն՝ կախված նրանց գործունեությանը վերապահված ռիսկի կատեգորիայից՝ հետևյալ հաճախականությամբ.

• ծայրահեղ բարձր ռիսկի կատեգորիայի համար՝ օրացուցային տարին մեկ անգամ.
• բարձր ռիսկի համար՝ 2 տարին մեկ անգամ;
• էական ռիսկի համար՝ 3 տարին մեկ անգամ;
• միջին ռիսկի համար՝ ոչ ավելի, քան 4 տարին մեկ անգամ;
• չափավոր ռիսկի դեպքում՝ ոչ ավելի, քան 6 տարին մեկ անգամ:

Ցածր ռիսկային կատեգորիայի հետ կապված, Ռոսպոտրեբնադզորի կողմից պլանային ստուգումներ չեն իրականացվում:

Ինչպե՞ս է այն աշխատում աշխարհում:

Աշխարհի այլ երկրներում EPR-ի ներդրման հիմնական հայեցակարգը չի տարբերվում: Սկզբնական փուլում մշակվում է կարգավորող դաշտ և վերահսկման գործիքներ, զարգացման փուլը ներառում է ռազմավարական պլանավորում և ռիսկայնության վրա հիմնված փաստաթղթեր բոլոր ոլորտների համար, իսկ իրականացման փուլը ներառում է կարգավորող դաշտի կանոնավոր թարմացում և արդյունքների գնահատում:

Ռիսկի վրա հիմնված մոտեցման անցման ժամանակ ԵՄ երկրների հետ հանդիպող հաճախակի խնդիրներն էին անբավարար զարգացած կարգավորող դաշտը և հին ու նոր կարգավորող փաստաթղթերի միաժամանակյա օգտագործումը, ինչպես նաև անհասկանալի ռազմավարությունը և ոչ ռիսկային պլանավորումը:

Ռիսկի վրա հիմնված կարգավորման հիմնական գաղափարն այն է, որ ամեն ինչ չի կարող արդյունավետ կարգավորվել և վերահսկվել, ամբողջական վերահսկողությունը տնտեսապես հնարավոր չէ:

Իրավապահների ամերիկյան բուրգի համաձայն՝ պարտադիր պահանջների կատարման նկատմամբ վերահսկողությունը պետք է իրականացվի հետևյալ կերպ. առաջին խախտման դեպքում ձեռնարկությանը տրվում է նախազգուշացում, վերջնաժամկետ է սահմանվում իրավիճակը շտկելու համար և երկրորդ ստուգում. իրականացվում է. Երկրորդ դեպքում՝ խախտումը չվերացնելու դեպքում՝ տուգանք։ Հետագա խախտման դեպքում իրականացվում է գործունեության ժամանակավոր կասեցում, այնուհետև փակվում է օբյեկտը կամ ձեռնարկությունը:

Դանիա

Օգտվելով Դանիայի օրինակից՝ Միջազգային ֆինանսական կորպորացիայի (IFC) փորձագետ Գորդանա Ռիստիչը բացատրեց, որ սննդամթերքի շուկայի վերահսկողության և վերահսկողության գործունեության մեջ խնդիրների աղբյուրը գտնելու համար օգտագործվում է հետագծելիության շղթա «ֆերմայից մինչև վաճառակետ», և եթե խնդիրներ կան. հայտնաբերվում են շղթայի օղակներից մեկում, վերահսկիչները պետք է կապ հաստատեն պատասխանատու կողմի հետ՝ ստուգում իրականացնելու համար:

Վերահսկողությունն իրականացվում է նաև ըստ 5 վտանգի խմբերի, սակայն Դանիայում կան նաև այսպես կոչված. էլիտար խմբեր - Ստուգումների ստանդարտ հաճախականությունը տարեկան 0,5 է (այսինքն՝ 2 տարին մեկ անգամ), և եթե ստուգման արդյունքներով վերջին 4 հաշվետվությունները տույժեր չեն նախատեսել, ընկերությունը ստանում է էլիտար կարգավիճակ, և դրա նկատմամբ ստուգումների թիվը կրճատվում է։ (5-ից 3-ը ամենաբարձր ռիսկի խմբում և 3-ից 1-ը բարձր ռիսկային խմբում): Բացի այդ, ընկերության համար հաճելի բոնուս է այն, որ այն կարող է օգտագործել իր էլիտար կարգավիճակի նշանը մարքեթինգում, ինչպիսիք են գովազդը կամ բրենդինգը:

2017 թվականի նոյեմբերին Համաշխարհային բանկը սեմինար անցկացրեց ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման վերաբերյալ, սեմինարի ընթացքում պրոֆեսոր Գորդանա Ռիստիչը ներկայացրեց զեկույց սանիտարահամաճարակային հսկողության ռիսկի ցուցանիշների վերաբերյալ:

Առաջին հերթին, արդյունավետությունը կախված է իրական սպառնալիքների ճիշտ վերլուծությունից, որոնք առաջանում են ստուգվող օբյեկտներում: Օրինակ՝ սննդամթերքի արտադրությունը պետք է ունենա ռիսկի տարբեր մակարդակ՝ կախված սննդամթերքի վերամշակման եղանակներից և սպառողի համար հնարավոր վտանգից։

«Երկու միանման բիզնեսներ տարբեր ապրանքների պատճառով կունենան տարբեր ռիսկեր: Թարմ կաթն ավելի վտանգավոր է, քան պաստերիզացված կաթը»,- ասել է Ռիստիչը։

Համաձայն միջազգային պրակտիկայի՝ վերահսկող մարմինների կողմից կիրառվող վարչական միջոցները պետք է լինեն ազդեցության ճկուն գործիք։ Ձեռնարկություններին պետք է տրվի որոշակի ժամանակ՝ խախտումները վերացնելու համար, ապա հետագա չկատարման դեպքում պատժվեն։

Փորձագետը նաև մատնանշեց տեսուչների վերապատրաստման կարևորությունը։ Ըստ Ռիստիչի՝ «ժամանակակից տեսուչը պետք է տեղյակ լինի լավ փորձից, հմտություններից, տեխնոլոգիաներից։ Աուդիտի ժամանակ նա պետք է գնահատի թե՛ ենթակառուցվածքները, թե՛ գործընթացները»։

Ստուգաթերթերի վերաբերյալ փորձագետն ընդգծեց, որ ստուգաթերթերը պետք է լինեն ռիսկերի բացահայտման հարմար գործիք, այլ ոչ թե պարզապես իրավական նորմերը կրկնօրինակեն։ Ինչպես են գործընթացները տեղի ունենում ձեռնարկությունում, ավելի կարևոր է, քան ենթակառուցվածքի պաշտոնական գնահատումը:

Ընդհանուր առմամբ, ԵՄ-ում EPR-ի կիրառման պրակտիկայում նրանք եկել են այն եզրակացության, որ տեսչական հսկողությունը կարող է խթանել ընկերություններին, բայց կարող է ունենալ նաև հակառակ էֆեկտ՝ տուգանք նշանակելու նպատակով երկար և հաճախակի ստուգումները չեն կարող բարելավել ընկերության աշխատանքը։

Վարկանիշներ

Ընդհանուր առմամբ, իհարկե, դրսից բարեփոխումը դրական փոփոխություն է թվում, որը հեշտացնում է բիզնեսի կյանքը։ Տնտեսական զարգացման փոխնախարար, EPR-ին անցնելու նախաձեռնողներից Սավվա Շիպովը Ռուսաստանի տնտեսական ֆորումում ասաց, որ ստուգում անցկացնելու որոշումը չպետք է կայացնի կոնկրետ տեսուչը, այլ ռիսկի աստիճանից ելնելով Շիպովը. բացատրեց.

«Օրինակ՝ բողոք է ստացվում որոշ խախտումների վերաբերյալ, պետք է գնահատել, թե ինչ պահանջներ են խախտվում, որքան վտանգ է ներկայացնում խախտումը՝ կյանքին, առողջությանը, գույքին վնաս պատճառելը, որքանով կարելի է վստահել տեղեկատվության աղբյուրին և այլն։ Հետևաբար, մենք կարծում ենք, որ չպլանավորված ստուգումները աստիճանաբար պետք է անցնեն ռիսկի վրա հիմնված մոտեցման, և եթե ցուցիչներ են առաջանում, որ ռիսկն իսկապես բարձր է, ապա ստուգում է իրականացվում, եթե ոչ, ապա ստուգում պետք չէ»։ Շիպովն ասել է.

Այնուամենայնիվ, բարեփոխումը տարբեր արձագանքներ առաջացրեց բիզնեսի և սպառողական հասարակությունների ներկայացուցիչների շրջանում։

Սպառողների միությունների միջազգային կոնֆեդերացիայի (ConfOP) խորհրդի նախագահ Դմիտրի Յանինը Milknews-ի հետ զրույցում քննադատել է ընթացող բարեփոխումները և փոփոխությունները կապել վերահսկող մարմիններին ֆինանսավորելու դժկամության հետ։

«Իմ կարծիքով, CND բարեփոխումը սկսվել է հուսահատությունից։ Դա պայմանավորված է արդյունավետ վերահսկողության ֆինանսավորման հարցում պետության դժկամությամբ, վերահսկող մարմիններին փոխհատուցման փաթեթներ տրամադրելու, տեսուչներին աշխատավարձերի և սոցիալական երաշխիքների տրամադրման դժկամությամբ:

Բարեփոխումը նախաձեռնողները ելնում են նրանից, որ, իրենց կարծիքով, ցանկացած տեսուչ կաշառակեր ու կոռումպացված պաշտոնյա է, իսկ տեսուչը 25-30 հազար ռուբլու դիմաց չի կարող ազնիվ աշխատել։ Ուստի աշխատակիցների աշխատավարձերի բարձրացում նախաձեռնելու և գերատեսչական ծախսերի համարժեքությունը վերահսկելու փոխարեն մենք ավելի քան 10 տարի է, ինչ իրականացնում ենք վերահսկողական և վերահսկող մարմինների գործունեությունը բարդացնելու ռազմավարություն։

Հիմնական փաստաթուղթը՝ CND-ի իրականացման իրավաբանական անձանց վերահսկողության մասին օրենքը, փաստացի նվազեցրել է վերահսկողության և վերահսկողության միջոցառումների արդյունավետությունը։ ԵՄ ոչ մի երկրում մենք չենք գտել այնպիսի պրակտիկա, երբ կազմակերպությանը 24 ժամ առաջ զգուշացնում են չպլանավորված ստուգման մասին. ոչ մի տեղ նման սահմանափակումներ չկան, քանի որ նախազգուշացումից հետո պետական ​​պաշտոնյաներին ստուգման ուղարկելն անարդյունավետ է: Պաշտոնական բարեփոխիչները, որոնք դա նախաձեռնել են խոշոր բիզնեսի և վերահսկող մարմինների հետ, միանգամայն հավատարիմ են սպառողների խաբեության և կեղծիքի համար նախատեսված չնչին տուգանքներին, մենք տեխնիկական կանոնակարգերի խախտման համար շատ բարձր տուգանքներ չունենք։ Հետևաբար, միտումը շարունակվում է, վերահսկող մարմինների որակն ու թիվը կնվազի, իսկ բիզնեսը կշարունակի գրել խաղի կանոնները՝ ելնելով «մի խանգարիր անել այն, ինչ ուզում ես»:

Ես հանգիստ եմ վերաբերվում այլ փոփոխություններին, ինչպիսիք են օրենսդրության վարկանիշային և կոսմետիկ փոփոխությունները, հիմնական խնդիրը թերֆինանսավորումն է և տուգանքների ցածր մակարդակը, օրենսդրության խնդիրները, սպառողների անկարողությունը զանգվածաբար պաշտպանել իրենց շահերը դատարանների միջոցով (օրինակ, ԱՄՆ-ում կան խմբային հայցեր, որոնք ներկայացվել են սպառողական հասարակությունների կողմից, որոշ երկրներում կարգավորող մարմինները կարող են իրավական գործողություններ ձեռնարկել ոչ միայն ապրանքները դարակներից, այլև ամբողջ շուկայից հանելու համար, ներառյալ փոխհատուցման վճարումը):

OPORA RUSSIA-ի առաջին փոխնախագահ Վլադիսլավ Կորոչկինը Milknews-ին ասել է, որ բիզնեսը բացարձակապես դրական է վերաբերվում բարեփոխումներին և «ամենաուղղակիորեն մասնակցում է դրան»: Ըստ Կորոչկինի, առավելությունները ձեռնարկությունների (բոլորը, ոչ միայն բիզնեսի) միջև հարաբերությունների վերակառուցումն է հնացած պարադիգմայից, որը հիմնականում պարտադրվում է արտաքին գործակալների կողմից, դեպի ժամանակակից, ավելի արդյունավետ և ավելի քիչ ծանրաբեռնված ինչպես պետության, այնպես էլ հասարակության համար: . Թերություններն այն են, որ բարեփոխումն այնքան արագ չի կատարվում, որքան անհրաժեշտ է:

«Երկիրը դեռ կորցնում է ՀՆԱ-ի 2-3% հավելյալ աճը, որը, ըստ հաշվարկների, կարող էր ապահովել նոր համակարգը։ Ինչպե՞ս կհեշտացնի ձեռներեցների կյանքը ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման անցումը: Շատ լուրջ։ Սա ներառում է թանկ պլանային ստուգումների քանակի կրճատում և բազմաթիվ «էկզոտիկ» և պարադոքսալ պարտադիր պահանջներից ազատվել, որոնք, բացի դրանք ներկայացնող պետական ​​ներկայացուցիչների համարժեքության վերաբերյալ կասկածներից, ոչինչ չեն տվել», - ասաց Կորոչկինը։

Հարցին, թե տեսչական ստուգումների թվի զգալի կրճատումը պայմանավորված է ֆինանսավորման վերահսկողության նկատմամբ պետության դժկամությամբ, փորձագետը պարզաբանեց, որ արդյունավետ վերահսկողություն կարելի է (և պետք է) կառուցվի առանց պետական ​​մարմինների կողմից սովորական ստուգումների։ «Աշխարհի լավագույն փորձը դա հստակ ցույց է տալիս: Հատկապես այսօր, երբ կան տարբեր տեխնիկական սարքերի միջոցով հսկողությունն ապահովելու հազարավոր եղանակներ: Բացի այդ, գոյություն ունի ապահովագրության պրակտիկա և ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների աշխատանքը։ Բավականին դրական»։

Գործունեության ցանկացած ոլորտում վտանգը քանակական հատկանիշ ունի և կախված է բազմաթիվ գործոններից, որոնք ժամանակի ընթացքում անընդհատ փոփոխվում են: Վտանգի ամենաբնորոշ դրսեւորումներից է ռիսկը։ Գործողության կամ անգործության ռիսկը առկա է աշխատավայրում դժբախտ պատահարների և վնասվածքների պատճառների 90%-ում:

Ռիսկի էությունը. Ռիսկի վրա հիմնված մոտեցում՝ որպես ռիսկերը կանխելու միջոց

«Ռիսկ» հասկացությունը միանշանակ սահմանում չունի։ Ռիսկերի գնահատման տերմինների ընդհանուր ընդունված համակարգ չկա: Առավել հաճախ օգտագործվող հասկացություններն են «վտանգ» և «ռիսկ»: Այս տերմինների մեկնաբանությունը համահունչ չէ, ուստի կարևոր է հստակ սահմանում տալ, որն արտացոլում է հասարակության, շրջակա միջավայրի և նոր տեխնոլոգիաների միջև հարաբերություններն ու հակասությունները: Մարդու առողջության համար վտանգի և ռիսկի աղբյուրը կարող է լինել հասարակությունը, շրջակա միջավայրը և տեխնոլոգիաները միասին կամ այս գործոններից յուրաքանչյուրն առանձին-առանձին, այսինքն՝ կարելի է բացահայտել բնական, սոցիալական կամ բնական-սոցիալական ծագման (զարգացման) վտանգի աղբյուրները և ռիսկերը:

Լայն մեկնաբանությամբ ռիսկը հասկացվում է որպես գործողություն, որն իրականացվում է անորոշության պայմաններում, սակայն պասիվությունը և անգործությունը կարող են նաև ռիսկ լինել: Որպես կանոն, մարդը ռիսկի է դիմում ցանկալի նպատակին հասնելու կամ ֆիզիկական վտանգից խուսափելու համար: Հետևաբար, ռիսկը կարող է դիտվել և՛ որպես վտանգավոր պայման, և՛ որպես գործողություն (անձի վտանգավոր գործողություն՝ որպես համակարգի տարր):

Ռիսկ- վտանգների առաջացման հավանականության վիճակագրական հաճախականությունը, այսինքն. անբարենպաստ հանգամանքներ, ինչպես / կարող է իրականացվել անցանկալի իրադարձության դեպքում. վտանգների քանակական բնութագրերը.

Վտանգի պատճառած վնասի հետևանքները կամ քանակական գնահատումը կախված են բազմաթիվ գործոններից, օրինակ՝ վտանգի գոտում գտնվող մարդկանց թվից, նյութական արժեքների քանակից և որակից, տուժածներից, բնական ռեսուրսներից, գոտու հեռանկարներից, և այլն:

Օբյեկտիվ գործունեության կառուցվածքում ռիսկը կատարում է տարբեր հոգեբանական գործառույթներ։ Դա կարող է լինել և՛ մարդու գործունեության նպատակը, և՛ շարժառիթը, եթե այն հուզմունք է փնտրում: Հոգեբանները կարծում են, որ բոլորն էլ ռիսկի կարիք ունեն։

Ըստ թույլատրելիության աստիճանի՝ ռիսկը կարող է լինել այնպիսին, որը կարող է անտեսվել, օրինակ՝ առավելագույն թույլատրելի, չափազանցված, բայց հասնելով ռիսկի զրոյական մակարդակի, այսինքն. բացարձակ անվտանգությունը գործնականում անհնար է:

Այս պահին ամենատարածված հասկացությունն ընդունելի (ընդունելի) ռիսկն է։ Դրա էությունն այն անվտանգության մակարդակի հասնելն է, որը հասարակությունը կարող է ընդունել (տնտեսապես արդարացնել): Ընդունելի ռիսկսահմանվում է որպես գործունեության որոշակի տեսակի մեջ փաստացի գոյություն ունեցող, չի պարունակում իրազեկված անձ հավանական վտանգի հետ կապված գործողություններից: Այսպիսով, ասենք, ռիսկը փոխզիջում է անվտանգության մակարդակի և պետության տեխնիկական, տնտեսական, սոցիալական և քաղաքական հնարավորությունների իրականացման միջև։

Ծախսերի ավելացմամբ՝ ռիսկը կարող է զգալիորեն կրճատվել, սակայն տեխնիկական անվտանգության բարձրացման տնտեսական հնարավորությունները բավականին սահմանափակ են։ Տեխնիկական ռիսկերի նվազեցման վրա բյուջետային միջոցների չափից ավելի ծախսումը կարող է վնաս հասցնել սոցիալական ոլորտին (կրճատվում են դեղորայքի, կրթության, կենսաթոշակների ծախսերը) և մեծացնել տնտեսական ռիսկը։ Պահանջվում է հավասարակշռություն տեխնիկական և սոցիալական ծախսերի միջև: Սա պետք է հաշվի առնել ընդունելի ռիսկն ընտրելիս, որը հասարակությունը պետք է ընդունի։

Աշխարհի որոշ երկրներում (Հոլանդիա, Շվեդիա և այլն) ընդունելի ռիսկի մակարդակը սահմանվում է օրենքով, օրինակ՝ կենդանի էակների մահվան անհատական ​​ռիսկի առավելագույն ընդունելի մակարդակը համարվում է 10-6 հավանականությունը մեկ հաշվով։ տարին։ Մահվան անհատական ​​ռիսկը շատ փոքր է՝ տարեկան 10-8, էկոհամակարգերի համար առավելագույն թույլատրելի ռիսկն այնպիսին է, որ կարող է տուժել կենսացենոզի տեսակների 5%-ից ոչ ավելին։

Ռիսկն ու օգուտը համեմատելու համար որոշ երկրներ ներկայացրել են մարդու կյանքի ֆինանսական գնահատականը: Ուկրաինայում շատ փորձագետներ դեմ են դրան՝ նշելով, որ մարդկային կյանքը սուրբ է և չի կարող գնահատվել ֆինանսապես։ Այնուամենայնիվ, մարդուն պաշտպանելու համար անհրաժեշտ է արժեւորել կյանքը, հատկապես երբ խոսքը վերաբերում է մարդուն փրկելու կամ պատճառված վնասը փոխհատուցելու համար միջոցներ ուղղելուն։ ԱՄՆ-ում մարդու կյանքը գնահատվում է 650 հազարից մինչև 7 միլիոն դոլար (կախված նահանգից)։ Ընդունելի ռիսկ հասկացության ներդրումը, թեև ոմանք այն քննադատում են որպես անմարդկային մոտեցում, էականորեն կբարձրացնի տեխնոլորտի և մարդկանց անվտանգությունը։

Ուկրաինայում արտակարգ իրավիճակների կանխարգելման և դրանց արձագանքման միասնական պետական ​​համակարգը դեռևս կենտրոնացած է հիմնականում վտանգներին արձագանքելու և դրանց հետևանքների հաղթահարման վրա: Սա բացասաբար է անդրադառնում հնարավորությունների, միջոցառումների արդյունավետության, կորուստների նվազեցման և ռիսկերի նվազեցման վրա: Զարգացած երկրների փորձը հաստատում է, որ բնակչության և տարածքների պաշտպանությունը պետք է հիմնված լինի բնական և տեխնածին բնույթի ռիսկերի կառավարման վրա՝ կանխարգելիչ միջոցների կիրառմամբ և տեխնածին և բնական ռիսկերի գնահատման նոր քանակական մեթոդների ներդրմամբ։ Անհրաժեշտ է աստիճանաբար փոխել ռեֆլեկտիվ կառավարման մոդելը և անցնել ռազմավարության, որը կենտրոնացած է արտակարգ իրավիճակների հետևանքների կանխարգելման և նվազագույնի հասցնելու վրա: Հետևաբար, կարևոր է ներդնել ռիսկի վրա հիմնված մոտեցում՝ նվազեցնելու ճգնաժամային երևույթների ռիսկը և մշակել կառավարության ծրագրեր անցանկալի իրադարձությունների կանխարգելման և դրանց վերացման ոլորտում:

Ռիսկի վրա հիմնված մոտեցում- կազմակերպչական միջոցառումների համալիր, որը նախատեսում է ցանկացած ձեռնարկության մոնիտորինգ, վերլուծություն և ռիսկի գնահատում, որը հիմնված է անվտանգության հավանական վերլուծության վրա՝ արտակարգ իրավիճակները կանխելու և ընդհանրապես ռիսկը կառավարելու նպատակով:

Ռիսկի վրա հիմնված մոտեցման հիմնական նպատակներն են ապահովել արդյունաբերական և պահեստային շենքերի (շինությունների), բարդ պոտենցիալ վտանգավոր օբյեկտների և բարձր ռիսկային օբյեկտների, ձեռնարկությունների, տեխնիկական համակարգերի, մեծ թվով մարդկանց (օդանավակայաններ, ծով, գետ) անվտանգությունը: , հանրապետական ​​և մարզային արժեքների երկաթուղային և ավտոմոբիլային կայաններ, կայաններ), որոնք ռազմավարական նշանակություն ունեն պետության տնտեսության համար։ Ուկրաինայում ավելի քան 17 հազար պոտենցիալ վտանգավոր օբյեկտների առկայությունն առաջացնում է ճգնաժամային իրավիճակների մեծ հավանականություն, որոնք պոտենցիալ սպառնում են մարդկանց, տնտեսությանը և շրջակա միջավայրին։ Սա իրականացնում է իրական գիտական ​​հիմքերի ստեղծումը օբյեկտների վտանգի գնահատման մեթոդների մշակման և ռիսկի ընդունելի մակարդակի հայեցակարգի գիտական ​​հիմքերի (սոցիալական, տնտեսական, տեխնիկապես և քաղաքականապես հիմնավորված ռիսկ, որը չի գերազանցում առավելագույն թույլատրելի մակարդակը): )

Ռիսկերի վերլուծության և կառավարման անցումը ոչ միայն ապահովում է արտակարգ իրավիճակների թվի աճի բացասական միտումի հաղթահարումը, այլև նվազագույնի է հասցնում դրանց բացասական հետևանքները՝ մարդկային կորուստներ, ֆինանսական կորուստներ, շրջակա միջավայրին հասցված վնաս:

Ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման հիմունքները կիրառվում են ինչպես ռազմավարական պլանավորման, այնպես էլ քաղաքացիական պաշտպանության ծառայության ամենօրյա գործունեության մեջ: Այս ոլորտում աշխատանքների բարելավման հնարավոր ոլորտներից է վտանգավոր իրավիճակների առաջացումը կանխելու և դրանց բացասական հետևանքները նվազագույնի հասցնելու գործնական միջոցառումների առավել արդյունավետ իրականացումը: Դա կարելի է անել եվրոպական երկրներում պետական ​​անվտանգության կարգավորման լավագույն արդյունավետ փորձը փոխառելու միջոցով։

Ռիսկի վրա հիմնված մոտեցման համար անվտանգության կառավարման գործընթացը ներառում է հետևյալ փուլերը.

1. Ռիսկի գործոնների բացահայտում. Այն բաղկացած է վտանգի բոլոր աղբյուրների (սպառնալիքների), դժբախտ պատահարների կամ արտակարգ իրավիճակների պատճառ հանդիսացող իրադարձությունների նույնականացումից, օբյեկտի և գոյություն ունեցող պաշտպանության միջոցների նկարագրությունից, իրադարձությունների զարգացման հնարավոր սցենարներից և դրանց դասակարգումից:

2. Ռիսկերի գնահատում. Սա որոշակի ժամանակահատվածում բացասական իրադարձության (վթարի) տեղի ունեցած հավանականության և մարդու առողջության, գույքի և շրջակա միջավայրի համար հետևանքների մեծության որոշման գործընթաց է:

3. Ռիսկերի կառավարում. Բնական և տեխնածին անվտանգության ոլորտում այն ​​կենտրոնացած է Ուկրաինայում տեխնածին և բնական արտակարգ իրավիճակների սոցիալ-տնտեսական հետևանքները նվազագույնի հասցնելու վրա՝ ներդնելով ժամանակակից կարգավորիչ մեխանիզմներ՝ հիմնված ռիսկի վրա հիմնված մոտեցման վրա և ապահովելով անվտանգության ընդունելի մակարդակ։ բնակչությունը և տարածքները։ Հայտարարված նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ է զարգացնել.

Արտակարգ իրավիճակների մոնիտորինգի, ռիսկերի վերլուծության և կանխատեսման համակարգ՝ որպես դրանց առաջացման ռիսկերի նվազեցմանն ուղղված գործողությունների հիմք.

Արտակարգ իրավիճակների կանխարգելման համակարգ և պետական ​​ռիսկերի կարգավորման մեխանիզմներ.

Արտակարգ իրավիճակների արձագանքման համակարգ;

Ռիսկերը նվազեցնելու և արտակարգ իրավիճակների մասշտաբները նվազեցնելու համար կառավարման անձնակազմի, մասնագետների և բնակչության վերապատրաստման համակարգ:

Ռիսկի վրա հիմնված մոտեցումը ներառում է նաև ռիսկերի կարգավորում- կարգավորող և իրավական գործունեություն՝ տեխնոլոգիական և բնական անվտանգության ստանդարտների, տնտեսական գործունեության կանոնների և կանոնակարգերի մշակման և հաստատման համար, որոնք որոշվում են ընդունելի սահմաններում ռիսկի արժեքների հիման վրա. Այն օգնում է սահմանել տեխնածին գործունեության թույլատրելիության սահմանները։ Ուկրաինայում տեխնածին և բնական բնույթի արտակարգ իրավիճակների ռիսկերի կարգավորումը ներդնելու համար անհրաժեշտ է ստեղծել կարգավորման պետական ​​համակարգ։ Դրա արդյունավետ գործունեության համար անհրաժեշտ է. մշակել միասնական մեթոդաբանական մոտեցումներ՝ գնահատելու Ուկրաինայի տարածքում տարբեր բնույթի և տեսակների վտանգի աղբյուրների ռիսկերը. հաշվի առնել վտանգի բոլոր գործոններն ու աղբյուրները, որոնք ազդում են արտակարգ իրավիճակների ռիսկի մեծության վրա. հաշվի առնել տարածքների տեխնածին ծանրաբեռնվածությունը և բնական և կլիմայական առանձնահատկությունները, բոլոր հետևանքների նշանակությունը (տնտեսական, բնապահպանական, սոցիալական), որոնք կարող են առաջանալ բնական և տեխնածին բնույթի ակնկալվող արտակարգ իրավիճակների հետևանքով.

Մեր օրերում բնապահպանական խնդիրների գնահատման ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցումը խոստումնալից ուղղություն է և սրընթաց զարգանում է։ Դրա օգտագործումը թույլ է տալիս լուծել թունաբանության և հիգիենիկ կարգավորման որոշակի խնդիրներ։ Ռիսկի վերլուծության հիման վրա հնարավոր է կառուցել նոր տոքսիկոմետրիա՝ համապատասխան մաթեմատիկական ապարատով, միավորել հիգիենիկ ստանդարտները՝ հիմնվելով նոր մեթոդաբանական օազիսի ստեղծման վրա։ Այսպիսով, ի տարբերություն թունավոր, քաղցկեղածին գործոնները չունեն գործողության բացահայտ շեմ, որը կարող է հստակ սահմանվել հիգիենիկ միատեսակ չափանիշներով, հետևաբար, ավանդական մոտեցումների շրջանակներում անհնար է ստանդարտներ սահմանել: Ռիսկի վրա հիմնված մոտեցումը կարող է օգտագործվել ինչպես շեմային թունավոր, այնպես էլ ոչ շեմային քաղցկեղածին գործոնների համար, այն օգնում է միավորել շեմային և ոչ շեմային գործոնները՝ որպես հիգիենիկ կարգավորման սկզբունքներ:

Ուկրաինայում ռիսկի ընդունելի մակարդակներ սահմանելու ուղեցույցը զարգացած երկրներում ռիսկերի արժեքն է. նվազագույն հնարավոր ռիսկը 1 10-6-ից ոչ ավելի է. առավելագույն թույլատրելի - 1 10-4-ից պակաս:

Ռիսկի վրա հիմնված մոտեցման մեթոդոլոգիան օգտագործվում է ինչպես ռազմավարական պլանավորման, այնպես էլ ամենօրյա գործառնական գործունեության մեջ: