Създаване на договорна служба съгласно Федерален закон 44. Създаване на договорна услуга

През 2013 г. беше приет Федералният закон „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“. Въпреки факта, че тази година законът става на 5 години, той продължава да бъде един от най-актуалните и търсени. На нашия уебсайт можете да намерите цял раздел, посветен както на Федералния закон 44 като цяло, така и на отделните му разпоредби. Общо законът съдържа 114 члена, така че има много информация за изучаване.

Процедурата за създаване на договорна служба съгласно 44 федерални закони

Първо, трябва да разберете концепцията за служба по договор съгласно Федерален закон 44. Служба по договоре група от специалисти, която отговаря за изпълнението на целия цикъл на държавните поръчки. Процедурата за неговото създаване е предписана в член 38 от глава 3 относно обществените поръчки на Федерален закон 44.

Може да се интересувате; Федерален закон 220 в последната редакция

Ако през годината обемът на държавните поръчки според графика възлиза на повече от 100 милиона рубли, клиентът е длъжен да създаде договорна услуга. Законът не го задължава да бъде идентифициран като отделна структурна единица на организацията (част 1, член 38 от Федералния закон 44).

Прочетете последните промени в закона за договорна служба в Русия

Ако крайният годишен обем на държавната поръчка не надвишава определената сума, клиентът има право самостоятелно да реши дали да създаде услуга по договор или да назначи длъжностно лице, отговорно за възлагането на поръчки и изпълнението на договора, т.е. ръководител на договора(Част 2 на член 38 от Федерален закон 44) .

Изисквания за работа по договор съгласно закона

Ръководителят по договор и абсолютно всички служители по договор, независимо от функциите, които изпълняват, трябва да имат висше образование. Служител, който няма висше образование, трябва да получи допълнително специализирано образование, за да получи достъп до държавни поръчки (част 6, член 38 от Федералния закон 44). Говорим за специални курсове за напреднали.

Към номера принципи на работадоговорната услуга включва:

  • Привличане на висококвалифициран персонал със специални знания и опит в областта на обществените поръчки;
  • Свободен достъп до информация за предприетите действия и постигнатите резултати;
  • Подписване на договори при изгодни условия, гарантиращи ефективност;
  • Спазване на законите;
  • Лична отговорност.

В своята дейност договорната служба е длъжна да се ръководи от правното и регулаторното законодателство на Русия: Конституцията на Руската федерация, директно закона 44-FZ, гражданското и бюджетното законодателство, други актове (резолюции на правителството, заповеди на министерство и др. .) и разпоредбите на самия клиент.

Може да се интересувате от: Федерален закон 161 в последната редакция. подробности

Съединение

Както вече беше споменато, едно длъжностно лице - ръководител на договор - може да обслужва поръчките на доставчик, чийто общ годишен обем на държавните поръчки не надвишава сто милиона рубли.

Ако сумата за държавна поръчка е по-висока, клиентът е длъжен да организира услуга по договор. Структурата и числеността на нейните служители обаче се определя от самия клиент минималният състав е ограничен до двама служители. Това условие е продиктувано от стандартната разпоредба.

Договорната служба може да бъде създадена като специален отдел или чрез утвърждаване на постоянен състав от служители, изпълняващи съответните функции. Независимо от начина на формиране на договорна служба, тя трябва да се ръководи от ръководител, който определя служебните задължения и личната отговорност на всеки от своите подчинени.

Наредбите, установяващи правилата за организиране на дейността на договорната служба на клиента при планиране и провеждане на обществени поръчки за стоки, работи и услуги, трябва да се основават на стандартните разпоредби, разработени от Министерството на икономическото развитие на Русия - федералният изпълнителен орган, регулиращ договорната система. в областта на обществените поръчки (част 3 от член 38 Федерален закон 44) .

Този документ до голяма степен дублира същността и съдържанието на член 38 от Федералния закон № 44. IN правилник на службатадопълнително съдържа следната информация:

  • Общи разпоредби:цели и условия на създаване, нормативна уредба, принципи на работа, структура, брой и отговорности на служителите;
  • Властпри изпълнение на задължения и функции;
  • Отговорностобслужващи работници.

Законът предвижда възможност за централизиране на обществените поръчки чрез създаване на специален орган или институция, чиято задача е да идентифицира доставчици за клиента (част 1 на член 26 от Федерален закон 44). Въпреки това, всички други правомощия, упражнявани по време на процеса на възлагане на обществена поръчка, като обосновка на покупките, определяне на условия (включително цени) и подписване на договор и др., трябва да се упражняват от клиента и неговата договорна служба. Последният носи отговорност изключително в рамките на собствените си правомощия (член 38, част 5 от Федералния закон 44).

Изтеглете Федерален закон 44 с последните промени

Големият държавен клиент трябва да има екип от специалисти, който да съпътства договора на всички етапи. Създаването на договорна услуга прави процеса на обществените поръчки ефективен и надежден.

Предлагаме ви № 44 Федерален закон от 05.04.2013 г. „За договорната система в областта на възлагането на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ в последната редакция.

​Трябва ли да подобрите квалификацията на служител по договор или да обучите специалист от нулата? Оставете заявка във формата по-долу.

За тези, които отдавна работят с държавни поръчки и следят промените в законодателството, далеч не е тайна, че от 01.01.2017 г. има ясно регламентирани изисквания за образованието на служителите по договор и ръководителите на договори.

Това се случи благодарение на влизането в сила на Заповед на Министерството на труда на Русия от 09.10.2015 г. N 625n „За одобряване на професионалния стандарт „Специалист в областта на обществените поръчки“ и Заповед на Министерството на труда на Русия от 10.09. .2015 N 626n „За одобряване на професионалния стандарт „Експерт в областта на обществените поръчки“.

Използването на професионален стандарт от работодател означава използването му „при формирането на политики за персонала и при управлението на персонала, при организиране на обучение и сертифициране на работниците, разработване на длъжностни характеристики, таксуване на труда, определяне на тарифни категории на служителите и установяване на системи за заплащане, вземане отчитат особеностите на организацията на производството, труда и управлението.

По този начин сега при наемане, назначаване на длъжност, изпращане на обучение и т.н. персоналната служба на клиента трябва да разчита на въведените професионални стандарти.

В съответствие със стандарта се налагат определени изисквания към служител, изпълняващ една или друга обща трудова функция:

Маса 1.

Обобщени трудови функции Изисквания
1. Осигуряване на доставки за държавни, общински и фирмени нужди Средно професионално образование и допълнително професионално образование – програми за повишаване на квалификацията и програми за професионална преквалификация в областта на снабдяването.
2. Доставки за държавни, общински и фирмени нужди Висше образование - бакалавър, допълнително професионално образование - програми за повишаване на квалификацията (програми за професионална преквалификация) в областта на снабдяването, практически стаж - минимум 3 години в областта на снабдяването.
3. Разглеждане на резултатите от обществените поръчки, приемане на договора Висше образование – специалност, магистър; допълнително професионално образование - програми за повишаване на квалификацията (програми за професионална преквалификация) в областта на доставките, практически стаж - минимум 4 години в областта на доставките.
4. Контрол в областта на обществените поръчки Висше образование – специалност, магистър; допълнително професионално образование - програми за повишаване на квалификацията (програми за професионална преквалификация) в областта на снабдяването, практически стаж - най-малко 5 години в областта на снабдяването, включително най-малко 2 години на ръководни длъжности.

Както показва таблицата по-долу, ако клиентът се занимава с обществени поръчки (включително приемане на резултатите от договора), например, само един служител, тогава той трябва да отговаря на доста високи изисквания - да има висше образование по специалност (магистърска степен), преминават допълнително професионално обучение в областта на доставкитеи да имат най-малко 4 години практически опит в обществените поръчки. Ако има няколко такива служители и те изпълняват различни обобщени трудови функции, тогава изискванията към тях могат да бъдат различни в зависимост от изпълняваната функция. Във всеки случай най-високите изисквания се поставят към служителя, който отговаря за приемането на резултатите от договора (1).

И така, какви изисквания за образованието на служителите по договор са изложени в одобрените професионални стандарти?

За ръководители по договори и служители по договори, съгласно действащото законодателство и измененията, влезли в сила на 1 януари 2017 г., е достатъчно (силно препоръчително) да имат едно от следните нива на образование:

  • висше образование (без да се взема предвид профилът);
  • професионално образование в областта на заявяване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди (средно или висше);
  • допълнително професионално образование в областта на извършване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди;
  • допълнително професионално образование в областта на снабдяването.

Изискванията за квалификацията на служителите на клиента също са посочени в закона за самата договорна система и в насоките за обучение.

Съгласно закона за договорната система клиентите са длъжни да бъдат възможно най-компетентни и трябва да осъзнават отговорността си при използване и разпределяне на бюджетни средства, поради което Закон № 44 FZ налага следните условия:

  1. От клиентите се изисква да подобрят нивото на квалификация и професионалното образование на служителите на договорни услуги и комисии, включително чрез повишаване на квалификацията или професионална преквалификация в областта на обществените поръчки (член 9 № 44-FZ).
  2. Изисквания към професионалния състав на комисията на клиента и състава на договорната услуга: комисията трябва да бъде съставена от лица, преминали професионална преквалификация или повишаване на квалификацията в областта на обществените поръчки или притежаващи специални познания, свързани с обекта на поръчката (част 5). от член 39 № 44-FZ).
  3. Изисквания за квалификацията на служителите по договор, ръководители на договори - трябва да имат висше образование или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки (част 6 от член 38 № 44-FZ, писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 04/06 /2016 г. № D28i-841, писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 13.05.2016 г. № D28i-1220; Професионални стандарти „Експерт в областта на обществените поръчки“ и „Специалист в областта на обществените поръчки“).

Прочетете за времето, формите и цената на обучението с помощта на системата за контакт (44-FZ) в следващата статия

(1)https://otc.ru/academy/articles/profstandarts_44fz_223fz

Всяка бюджетна институция трябва да има строга структура. С други думи, всеки служител носи своя дял от отговорността и се отчита пред началниците. Когато работите в сферата на доставките, в персонала на компанията трябва да бъде назначен мениджър по договора (CM) или да бъде създадена служба по договор (CS).

Може да се изисква структурно звено (служба) или упълномощен служител (мениджър) само ако общите годишни покупки на компанията надвишават 100 милиона рубли. Необходимостта от услуги по договор или синдик е предписана във Федерален закон № 44. За да направите избор, струва си да разгледате по-отблизо какви правомощия са предоставени на синдика и договорната служба като цяло.

Правомощията на договорната служба и ръководителя на договора се регулират от 44-FZ. Основен акцент в работата им е организиране на доставката на стоки и намиране на изпълнител за извършване на необходимите работи.

В началния етап дейността се състои в планиране на предстоящото събитие с цел определяне на изпълнител или доставчик. След приключване на събитието отговорните служители или служител са длъжни да анализират ефективността на получения резултат и вероятността всички страни по договора да изпълнят задълженията си. С други думи, можем да кажем, че служителите на договорни услуги трябва да имат ясно разбиране за това как се организират поръчките и как се избира изпълнителят.

Непосредствените отговорности на ръководителя на договора и на специално създаден орган - комисията по договора - са да разглеждат постъпили искове и искове.

Процедурата за създаване на договорна услуга или избор на синдик

Процесът на създаване на услуга или назначаване на мениджър не е много прост и включва няколко важни етапа наведнъж. Първоначално ръководителят на предприятието трябва да проучи всички правни аспекти на въпроса и да реши кой орган ще се занимава с обществената поръчка. Ще бъде важно да се реши дали основните функции ще се изпълняват от един служител или няколко души наведнъж.

В такава ситуация си струва да се действа, като се вземе предвид общият обем на извършваните поръчки. Ако дейностите се извършват редовно и често, тогава трябва да помислите за създаване на цяла услуга. След вземане на решение то се документира с издаване на специална заповед.

Освен това си струва да се отбележи, че правомощията и функциите на договорната служба, както и на ръководителя на договора, са предписани в длъжностните характеристики и могат също да бъдат дублирани в трудовия договор.

Правила и особености на работата на договорен ръководител.

Неотдавна бяха направени някои промени в областта на държавните поръчки. Дейностите на много предприятия станаха по-регулирани, особено по отношение на кадровите въпроси. Оттогава отговорностите на предприятието клиент започват да включват не само организирането на преквалификация на служителите, но и организирането на специална служба за доставки.

Каква е дейността на мениджъра по доставките?

Всички важни области на дейност, както и отговорностите на служителя са посочени в трудовия договор и в длъжностната характеристика. Директното формиране на услугата или заетостта на CU се извършва, като се вземе предвид следната процедура:

  1. Съгласно Федерален закон-44 ръководителят на предприятието взема решение за създаване на нова длъжност - мениджър по договор, след което въз основа на документа се формира ново щатно разписание.
  2. Кандидатът за длъжността мениджър по договора представя необходимите документи и след внимателното им проучване, мениджърът взема окончателното решение. Съгласно разпоредбите на Федерален закон № 44, кандидатът за работа трябва да има със себе си лична карта, трудова книжка и документ за специализирано образование в областта на обществените поръчки.
  3. На последния етап новият служител изучава и подписва длъжностната характеристика, след което започва да изучава въпроси, свързани с изпълнението на преките му задължения.

Регулирането на работата на служителя се извършва, като се вземе предвид действащото законодателство, както и въз основа на отговорността на управителния съвет.

Основни отговорности на служител по договор съгласно Федерален закон 44

Горният закон определя списък от отговорности на ръководителя по договор, които трябва да бъдат посочени в длъжностната характеристика и в трудовия договор. Списъкът може да бъде допълнен с други видове дейности, но само след постигане на съвместно споразумение между служителя и ръководството. И така, отговорностите на CU включват:

  • отговаря за разработване на план за обществени поръчки, както и за публикуване на информация в Единната информационна система;
  • служителят изготвя необходимата документация и придружава сключването на сделката;
  • CU участва в определянето на разходите за работа, услуги или стоки;
  • служителят търси клиенти и поставя в черен списък доставчици (изпълнители);
  • подготвя за проверката на FAS и се занимава с работата по искове.

Изброените отговорности са определящи за изграждането на работата на специалиста. При приключване на дейността по възлагане на поръчка ръководителят на договора изготвя доклад, описващ процедурата, който също е включен в списъка с необходимите действия.

Основна документация на изпълнителя по договора - книга, план, отчет

Трябва да се кажат няколко думи за документалната дейност на изпълнителя по договора. Така че, нека поговорим за всеки документ по-подробно:

  1. План за мениджър на договори. Тук говорим за документ, който се изготвя в самото начало на работата на служителя и всъщност е основният документ, който определя нуждите на компанията клиент в дългосрочен план. Най-често документът се изготвя за една или три години и съдържа целите и времето на планираната поръчка. Трябва да се посочи размерът на отпуснатите средства. Документът трябва да бъде одобрен в рамките на 10 дни след приемането на програмата за финансови и икономически дейности.
  2. Доклад на ръководителя на договора. Документът се изготвя след изпълнение на плана за обществени поръчки. Времето на доклада се определя, като се вземе предвид периодът на валидност на горния план. Отделни отчети се предоставят на всяко тримесечие, не по-късно от 10 дни след края на тримесечието. Тук говорим за отчитане във Формуляр 1-договор или предоставяне на предимства по време на поръчка. Ежемесечно се подава отчет в отдела за контрол в областта на обществените поръчки.
  3. Книга на ръководителя по договора. Специално ръководство, разработено въз основа на параграфи от Федерален закон-44, което позволява на специалистите да изяснят необходимата информация в рамките на своята професионална дейност.

Отговорностите на служителя включват изготвяне и обработка на изброените документи. Нарушаването на тези правила води до административна отговорност и може да доведе до уволнение на служител. Най-често служителят носи лична отговорност за неизпращане на отчети, а забавянето на подаването им с повече от два дни може да доведе до глоба до 30 хиляди рубли (за физически лица) и до 100 хиляди рубли за юридически лица. Стандартната глоба (в случай на един ден забавяне) е до 3 хиляди рубли (за физически лица) и до 10 хиляди рубли за компании.

Структурата на договорната услуга се определя от рамковата (стандартна) разпоредба, но всеки клиент я определя самостоятелно. Нека да разгледаме какви функции да възложим на договорната услуга и как да възложим правомощия на договорния мениджър.

Структура на договорната услуга

Като напълно нова система за обществени поръчки договорната система наложи нова отговорност на възложителите да създадат услуга по договор или да назначат ръководител на договора.

Ако общият годишен обем покупки на клиента не надвишава 100 милиона рубли., тогава клиентът самостоятелно взема решения как да изпълни това задължение. Тоест назначаването на изпълнител по договор е право, а не задължение.

Сериозен проблем за всеки клиент е организацията на вътрешния контрол на снабдителната дейност. И просто е необходимо да се предотвратят случайни или умишлени нарушения по време на обществените поръчки, които след това могат да бъдат открити от външни контролери. Какви правни механизми има за това? Авторът смята, че най-оптималното от тях е разширяването на правомощията на договорната служба и ръководителя на договора.

Ръководител на договора по 44-FZ

Ако клиентът е избрал да назначи ръководител на договора, тогава на този служител се възлагат отговорности както в съответствие с неговата длъжност, така и в съответствие с назначаването му като ръководител на договора.

Една институция може да има няколко назначени ръководители по договор. Освен това, ако има няколко от тях, трябва да посочите какви задължения изпълнява всеки от тях.

За правилна регистрация е необходимо издаване на местен акт за назначаване.

Единият например отговаря за закупуването на продукти. Другото е за планове и графици. Третият е за въвеждане на информация в регистъра на договорите.

Но на практика е много рядко да има няколко договорни ръководители.

Как да направите кариера в снабдяването: какво изисква професионалният стандарт от мениджърите по договори

Така че при договорна служба тези, които са ги направили, действително да бъдат наказани за грешки, създайте таблица с работни задачи. И го одобри като приложение към правилника за договорна служба. Как се прави и пълни -

Руската практика показва, че по-голямата част от клиентите, чийто доход не надвишава установения лимит, решават да създадат договорна услуга (вместо да назначат договорен ръководител), което се дължи на липсата в нашата страна на подходяща мотивация и материални стимули за договорния ръководител. като длъжностно лице, което носи почти изцяло отговорността за доставката на конкретен клиент. Назначаването на ръководител по договор води до текучество на персонала на тази позиция.

Етика на общуване на специалист по обществени поръчки: изисквания и норми на професионалните стандарти

„Какъв е вашият трудов стаж“ и „преминали ли сте преквалификация“ са важни, но не единствените въпроси на клиента, при когото ще дойдете да кандидатствате за работа. Разберете за какво още ще ви попитат, когато се явите на интервю за позиция на мениджър по договори

Действително, в случай на създаване на договорна служба се предполага, че ще има равно разпределение на отговорностите между нейните членове, а когато се назначава договорен ръководител, такъв служител индивидуално упражнява всички функции и правомощия.

По време на отсъствието на ръководителя по договора, клиентът издава заповед за назначаване на лице, временно изпълняващо неговите задължения.

За да идентифицирате доставчик, изпълнител или изпълнител, първо трябва да планирате електронни процедури. Вземете електронен подпис. Изберете платформата, която най-добре отговаря на вашата организация, и се регистрирайте. След това генерирайте документация и обявления, провеждайте процедури и идентифицирайте доставчик и сключвайте договор, като вземете предвид характеристиките на всеки метод на възлагане.
Вижте решения за всеки електронен метод: търг, конкурс, запитване за оферти, искане за предложения.

Структурата и числеността на договорната служба се определя и одобрява от клиента, но не може да бъде по-малко от двама души.

Може ли заместник-началникът на отдела за правна поддръжка да бъде ръководител на договорната служба?

Услугата по договор може да бъде организирана чрез създаване на отделно структурно звено или чрез одобряване от клиента на постоянен състав от неговите служители, изпълняващи функциите на услугата по договор (без създаване на отделно структурно звено). Следователно не винаги е необходимо да се променя таблицата с персонала.

Тъй като договорната служба провежда доставки от момента на планиране до момента на изпълнение на договорите и отчитане, се предполага, че договорната услуга трябва да включва представители на правните и финансовите структурни подразделения на клиента и, разбира се, пълни представители на структурно подразделение, отговарящо за организирането на обществените поръчки.

Договорната услуга може да бъде вид добавка.

Такъв е случаят, ако протича без образуване на структурна единица. Например, тя може да бъде създадена със заповед на ръководителя, издадена на отделни счетоводни служители. Функциите на КС се възлагат на АО, отдел за доставки (ако има такъв). Освен това, ако включването на отделни служители в CS е свързано с промяна или разширяване на трудовите функции и следователно с промяна в трудовия договор, тогава такова включване може да се извърши само със съгласието на основните служители и при условие, че промени в длъжностните им характеристики.

Договорната служба се ръководи от началника на тази служба. Ако е създаден като отделна структурна единица, той се ръководи от ръководител, който също се назначава на длъжността със заповед на ръководителя на клиента или упълномощено лице, изпълняващо неговите задължения. Договорната услуга, създадена без образуването на отделно подразделение, се ръководи от ръководителя на клиента или един от заместник-ръководителите на клиента, което се потвърждава от писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 04.06.2015 г. No D28i-1514.

Проверките установяват нарушения на това. Например в една институция за ръководител на КС е назначен главният счетоводител или ръководителят на администрацията, които не са заместници на ръководителя.

Ръководителят на правния или финансовия отдел не може да бъде ръководител на договорна служба, създадена без образуването на отделно структурно звено, ако такъв служител няма статут на заместник. ръководител на организацията.

Много рядко в практиката се назначава ръководител на институция за ръководител на КС.

В основата си договорната услуга присвоява специален ранг на всички служители на клиента, участващи в процеса на възлагане на обществени поръчки, с изключение на служителите, които отварят пликове с приложения от участниците в обществените поръчки, разглеждат и оценяват заявленията, както и приемат изпълнението на договора.

Не може да подписва договор длъжностно лице, на което има издаден електронен цифров подпис, което няма заповед за прехвърляне на правомощия от управителя. Ако управителят излезе в отпуск, тогава и.д Може да има 2 цифрови подписа в случай на повреда или загуба. Краен срок... Флашката е загубена.

ВАЖНО! Клиентът трябва да има и комисионна за покупка.

За разлика от услугата по договор, постоянната работа на комисията за поръчки зависи от решението на клиента. Според което тя може да бъде или постоянна структура (единна комисия за възлагане на обществени поръчки), която изпълнява функции по възлагане на поръчки, като използва някой от методите за определяне на доставчик (с изключение на един доставчик), или да бъде създадена отделно за различни методи за определяне на доставчик ( конкурсни, тръжни, котировъчни комисии, комисия за разглеждане на заявленията за участие в поканата за предложения и окончателните предложения). Комисионна за покупка може да бъде създадена и отделно за всяка покупка.

Основната цел на работата на комисията за обществени поръчки- определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) - означава необходимостта от отваряне на пликове с кандидатури, оценка, преглед и сравняване на заявките на участниците в поръчката, което определя възможността и логиката за включване както на вътрешни, така и на външни специалисти в областта на обществените поръчки в комисията по обществените поръчки.

Интересно е, че осъществяването на това право на клиента е възможно в рамките на създаването на комисия за възлагане на обществени поръчки, съгласно оперативния ред на която нейният състав е постоянен, с изключение на един от нейните членове - специализиран специалист, който е назначава се преди всяка покупка в съответствие с характеристиките на конкретния продукт, изискван от клиента, строителство или услуга.

Функционалните отговорности на договорната услуга определят негласното правило, според което тя се състои от служители на клиента и не е необходимо да се включват трети лица.

Следователно договорната услуга е постоянен „орган за закупуване“ на клиента.

Какво прави комисията?

Какво прави договорната служба?

(договорен ръководител)

Отваря пликове със заявки за участие в конкурса

Разработва план (график) за обществени поръчки, включително изготвя промени в тях

Води протокол за отваряне на пликове със заявки за участие

Подготвя и поставя процесуална документация в Единната информационна система

(уведомление, документация, проекти на договори)

Подписва протокола за отваряне на плика

Осигурява процеса на възлагане на обществени поръчки, включително сключване на договори

Разглежда и оценява заявленията за участие в конкурса (заявка за оферти, търг на първа и втора част) и взема решение за допускане

Участва в разглеждането на дела за обжалване на резултатите от процедурите и подготвя материали за искова работа

Подписва протокола за разглеждане и оценка на заявленията и протокола за обобщаване на резултатите

Организира консултации с доставчици на етап планиране

Съставя протокол за разглеждане на заявленията

Други правомощия, предвидени в договорната система

Функциите, предвидени в чл. 38 от Закон № 44-FZ

Службата по договор и ръководителят на договора изпълняват следните функции и правомощия:

  1. разработва план за обществени поръчки, подготвя промени за включване в плана за обществени поръчки, поставя плана за обществени поръчки и направените промени в него в единна информационна система;
  2. разработва график, подготвя промени за включване в графика, поставя графика и направените промени в него в единна информационна система;
  3. извършва подготовка и поставяне в Единната информационна система на обявления за обществени поръчки, документация за обществени поръчки и проекти на договори, подготовка и изпращане на покани за участие в идентифицирането на доставчици (изпълнители, изпълнители) по затворен начин;
  4. осигуряване на обществени поръчки, включително сключване на договори;
  5. участват в разглеждането на случаи на обжалване на резултатите от идентифицирането на доставчици (изпълнители, изпълнители) и подготвят материали за извършване на искова работа; (изменен с Федерален закон от 4 юни 2014 г. N 140-FZ)
  6. организира, ако е необходимо, на етапа на планиране на обществените поръчки консултации с доставчици (изпълнители, изпълнители) и участва в такива консултации, за да определи състоянието на конкурентната среда на съответните пазари на стоки, работи, услуги, да определи най-добрите технологии и други решения за задоволяване на държавни и общински нужди;
  7. упражнява други правомощия, предвидени в този федерален закон.

Изисквания към служителите по договор

В съответствие с част 23 на чл. 112 от Закон № 44-FZ, до 1 януари 2017 г. ръководител на договор може да бъде лице, което има професионално образование или допълнително професионално образование в областта на подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди.

В момента има съвместно писмо от Министерството на икономическото развитие на Русия № 5594-EE/D28i, Министерството на образованието и науката на Русия № АК-553/06 от 12 март 2015 г. „По посока на методически препоръки”.

Препоръчително е да се определи минимален период за овладяване на програми, независимо от използваните технологии за преподаване, от най-малко 108 часа, с изключение на случаите, установени в точка 2.4 от Методическите препоръки (клауза 2.3 от Методическите препоръки).

По този начин, за повечето служители, повишеното обучение трябва да бъде най-малко 108 часа, изключение са ръководителите на клиентски организации - за тях най-малко 40 часа.

Разберете как да изберете правилните курсове за обществени поръчки и къде да получите вашето сертифицирано от държавата обучение.

Какви изисквания поставят работодателите към договорните ръководители?

Пример за длъжностна характеристика

Мениджър по договори (ниво на умения 6)

Департамент по културата на град Москва "Измайловски парк за култура и отдих" Москва

Заплата: до 45 000 рубли, трудов стаж от 3 до 6 години, висше образование

Длъжностни отговорности:

  1. разработва план за обществени поръчки, подготвя промени за включване в плана за обществени поръчки, поставя плана за обществени поръчки и направените промени в него в единна информационна система;
  2. разработва график, подготвя промени за включване в графика, поставя графика и направените промени в него в единна информационна система;
  3. изготвя и поставя в единната информационна система обявления за обществени поръчки, документация за обществени поръчки и проекти на договори, изготвя и изпраща покани за участие в идентифицирането на доставчици (изпълнители, изпълнители) по затворен начин;
  4. осигурява снабдяването, включително сключването на договори;
  5. участва в разглеждането на случаи на обжалване на резултатите от идентифицирането на доставчици (изпълнители, изпълнители) и подготвя материали за извършване на искова работа;
  6. организира, ако е необходимо, на етапа на планиране на обществените поръчки консултации с доставчици (изпълнители, изпълнители) и участва в такива консултации, за да определи състоянието на конкурентната среда на съответните пазари на стоки, работи, услуги, да определи най-добрите технологии и други решения за предоставяне на държавни и общински

Изисквания:

Познаване на Федералния закон от 05.04.2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.
Най-малко три години опит в снабдяването

През 2015 г. разходите за обществено здраве на нашата институция надхвърлиха 100 милиона рубли. Имаше задължение за създаване на договорна служба. Регионалното министерство, в съответствие с финансирането, е установило изискване за броя на служителите в звеното - не повече от трима души. Преди това се занимавах сам с доставките, но сега трябваше да търся кого да включа в договорната служба. Същевременно в институцията не са предвидени допълнителни щатни бройки. Времето изтичаше и не можехме да извършваме поръчки без договорна услуга. За изпълнение на формалното изискване в услугата включихме счетоводител, икономист и програмист. Назначиха ме за началник на договорната служба. И тогава започнаха проблемите.
Счетоводителят отказа да работи в службата по договор, като се позова на натовареността и неспазването на стандартната процедура - не предупредихме служителите предварително, не направихме промени в трудовите договори и длъжностните характеристики. Следователно аз, като ръководител, нямах право да изисквам от служителите да се занимават с доставки и да отговарят пред ръководителите. В резултат на това, за да спазим всички изисквания, се наложи да забавим покупките с два месеца - периодът, в който е необходимо да предупредим служителите за промените. След неуспешен опит преминахме през всички етапи на официално одобрение със служители, подготвихме шаблони и схема за създаване на договорна услуга. Ще споделя моя опит.
Първо: два месеца преди началото на договорната служба, предупредете служителите, които вече са наети в организацията, за промяната в тяхната работна функция. Второ: направете промени в трудовите договори и длъжностни характеристики, издава заповед за преместване в друго структурно звено, където са възложени личните отговорности на служители по договор. Трето: да разпределите отговорностите, да публикувате поръчкаи се развиват , вземете за основа . Допълнете стандартната разпоредба с необходимите отговорности и права. Например напишете:

Основният извод, който си направих от ситуацията е, че работата на мениджъра не е само в разпределението на задачите, но и в правилното планиране. Не е достатъчно да решите кой изпълнява определена функция, важно е да формализирате решението правилно и предварително. За да ви улесня, ще споделя шаблони, които ми помогнаха:
поръчка за създаване на договорна услуга;
уведомяване на служител за промени в работните функции;
заповед за промяна на длъжностната характеристика;
допълнително споразумение към трудовия договор;
Правилник за договорна служба;
заповед за разпределение на отговорностите между служителите по договор.
Препоръката на системата за държавна поръчка също ще помогне: Как да създадете услуга по договор.
Не е достатъчно да прехвърлите функция, важно е да подготвите служителите за нови задачи. За да направите това, изпратете служители да подобрят уменията си.


Възможно ли е да създадете своя собствена договорна служба във всеки клон?

През 2016 г. ръководителят на нашата медицинска институция реши да открие филиал. По това време организацията вече има договорна служба като отделно подразделение. За новия филиал обаче главният лекар предложи да се създаде отделна договорна служба, която да се занимава само с покупките на филиала. Предполагаше се, че това ще улесни проследяването на покупките. Тъй като вече създадената договорна служба нямаше юрист, началникът на отдела се обърна към мен за съвет.
Аз, като юрист, обясних, че е невъзможно да се създадат няколко договорни услуги за един клиент. Клонът не е юридическо лице. Клоновете работят въз основа на правилник, утвърден от юридическото лице, създало клона. Тоест клонът не е самостоятелен клиент по смисъла на Закон № 44-FZ. В допълнение, Закон № 44-FZ и Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 29 октомври 2013 г. № 631не предвиждат създаването на няколко договорни услуги от един клиент.
Ще ви кажа как настроихме работата на една договорна услуга за всички клонове. Всеки клон има служители, които са част от договорната служба и отговарят за покупките за клона. По-специално служителите на клона формулират нуждите за следващата година в момента, в който се подготвя договорната служба проект на план за обществени поръчки- за нас е август тази година, те изготвят технически спецификации, влизат в комисията по приемане и изпълняват други задачи. Няма обаче отделна услуга за всеки клон. Една договорна служба самостоятелно поддържа план и график за доставки, извършва покупки за собствени нужди и за нуждите на клонове.
Сега вече имаме три клона и едно договорно обслужване. Приеха ме на договорна служба като юрист. Помогнах за организирането на работата на клоновете и сега се занимавам с искове.

Колко души да включите на договорна служба?

От самото начало на Закон № 44-FZ решихме, че създаваме договорна услуга. В същото време те знаеха, че договорната услуга трябва да включва най-малко двама души, а максималният брой хора се определя от клиента независимо, като се вземат предвид нуждите и финансовите възможности. Тъй като тогава вече бяха проведени конкурентни поръчки, но само в съответствие със Закон № 94-FZ, двама специалисти, които по това време участваха в поръчките, бяха наети в договорната служба. В хода на работата Закон № 44-FZ претърпя промени, изискванията към служителите по договор също се промениха и разбрахме, че двама души не са достатъчни.
В момента договорната ни служба се състои от четирима души и мениджър. Ще споделя опита си защо решихме да се разширим до пет служители.
При определяне на броя изхождаме от общия финансов обем на покупките и броя на договорите за последната година. В същото време взехме предвид, че ще изразходваме и извънбюджетни средства в съответствие със Закон № 44-FZ. От трудов опит разбрахме, че един човек извършва 15 конкурентни покупки на месец. Изчислихме, че при нашите обеми са ни необходими трима души само за конкурентни поръчки. За договори с един доставчик е назначен отделен служител. Беше решено ръководителят на договорната служба да изготви план и график за обществени поръчки, да провери всички технически задания от служителите, да наблюдава работата на отдела, да разработи правила и да се ангажира с организационна работа.
Ще ви дам един съвет: когато се съмнявате колко души да вземете, например трима или четирима, спрете се на по-малък брой. По време на работа ще стане ясно дали служителите се справят с функционалността. Може да се наложи да потърсите още хора или да предложите допълнителна функционалностза тези, които вече работят. Във всеки случай за работодателя е по-лесно да намери друг човек, отколкото да уволни този, който вече е наел. Освен това допълнителната функционалност означава допълнително заплащане за служителя. Ще бъдат полезни и материали от системата за държавна поръчка:


Всеки служител има ли нужда от електронен подпис?

Когато създадохме услуга по договор, се сблъскахме с проблем: дали да дадем на всеки служител електронен цифров подпис или всички документи да подписваме с цифровия подпис на мениджъра. В резултат на това решихме да направим електронен подпис за всеки служител на договор. Служителят използва цифровия си подпис за подписване на документи, които създава в Единната информационна система, като правило това са известия и отчети. В същото време договорите се подписват с цифровия подпис на директора и само когато директорът е на работа. Ще ви кажа какво ги ръководеше.
Глобите при снабдяването са високи, а всеки служител отговаря за своите специфични задачи. За да няма спорове кой служител е нарушил закона, беше решено цифровият подпис да служи като доказателство кой конкретно е съставил некоректния документ или е нарушил сроковете. Освен това служител, подписал документ в Единната информационна система, е мотивиран да работи отговорно. Затова съветвам всеки служител да си направи електронен подпис.
Има друго правило при подписване на договор. Предложете на управителя две възможности: подпишете договора в електронната платформа с вашия усъвършенстван електронен подпис или отделна поръчка, или пълномощнодават правомощия на ръководителя на договорната служба да подписва договори от името на клиента. Ако подписът е поставен от мениджъра на клиента, посочете в преамбюла на документа, че договорът е подписан от клиента в лицето на мениджъра, действащ въз основа на правилника или устава. В този случай договорът се подписва с електронен подпис на управителя. Да речем, че по решение на клиента ръководителят на договорната служба получи правото да подпише договор на електронни платформи от името на юридическото лице. След това в преамбюла на договора посочете, че документът е подписан от клиента, представляван от ръководителя на договорната служба. Посочете подробностите за пълномощното. Само при спазване на тези условия договорът може да бъде подписан с усъвършенстван електронен подпис на ръководителя на договорната служба.
Получаването на електронен подпис за първи път ще помогне стъпка по стъпка инструкция.

Може ли адвокат да бъде част от договорна служба и в същото време да се занимава с работа, която не е свързана с 44-FZ

Да Шефе по поръчкаима право да възлага функциите на служител по договор на отделни служители, например адвокат. Договорната служба на нашата организация включваше трима служители. Никой от служителите обаче нямал юридическо образование. Когато се стигна до работа с искове, възникнаха трудности - служителят на договорната служба не можеше да състави иск или жалба. Вътрешните юристи отказаха процедури по Закон № 44-FZ, тъй като натоварването на основната им работа беше голямо и работата по 44-FZ не беше посочена в длъжностната характеристика.
За да разреши проблема, мениджърът възложи цялата работа по искове на правния отдел. Началникът на правния отдел беше включен в договорната служба. Формално всички специалисти от правния отдел не са част от договорната служба, следователно само мениджърът е отговорен за работата по искове в рамките на Закон № 44-FZ. Сега договорната служба на нашата организация няма проблеми с правната помощ в рамките на Закон № 44-FZ.
Да речем, че решихме да последваме нашия пример - да включим адвокат в договорната служба и в същото време да променим или разширим трудовите функции на служителя. След това, със съгласието на служителя, влезте промени в длъжностната характеристика.

Кой отговаря за заданието

Когато договорната служба започна да функционира, се сблъскахме с проблем - служителите на отдела не успяха да изпълнят всички технически задачи; нямаха достатъчно време или квалификация за това. Тогава решихме, че в нашата организация той ще отговаря за разработването на технически спецификации инициатор на поръчката. Ще ви разкажа как реализирахме идеята.
Създадохме договорна служба, без да образуваме отделно звено. Услугата включва служители от различни отдели, например ръководителя на отдела за покупки, ръководителя на отдела за доставки, ръководителя на информационния отдел. Служител на отдела разработва технически спецификации за своята област на дейност. Например, служител на отдела за доставки разработва техническа спецификация за доставка на канцеларски материали, ИТ специалисти за доставка на компютри и т.н. Аз, като ръководител на отдела за доставки, проверявам дали описанието на обекта на поръчката в техническата спецификация отговаря на изискванията на Закон № 44-FZ.
Имаме го по този начин и работи: човекът, който създава техническите спецификации, е част от комисията по приемане.

Всеки от служителите по договор има своя собствена специализация. Как да осигурим взаимозаменяемост

В нашата организация всеки специалист по договорни услуги е зает с конкретна задача, например: един планира, друг поставя обявления в Единната информационна система и приема заявки, третият се занимава с договори с доставчика. Когато някой от служителите се разболее или излезе на почивка, отделът бездейства - никой не знаеше как да върши работата на другия. Същият проблем беше и с членовете на единната комисия. Случвало се е по време на заседание повече от половината комисия да излиза във ваканция. Решихме проблема на три етапа.
Ние обучаваме служителите по договор за всички процесии се придържат към принципа на взаимозаменяемост. По този начин се развиват и служителите, което предполага кариерно израстване.
Ние обучаваме служители в курсове за напреднали и на работното място. Научаваме кога даден специалист излиза в отпуск и предварително, например месец по-рано, обучаваме другите за ключовите задачи, които ще трябва да изпълняват по време на ваканцията на служителя. Тъй като всички процедури се извършват в рамките на графика, идентифицирането на предстоящия обем не е трудно. За заемане на позиция плащаме допълнително- това е допълнителен стимул.
За да организирате учебния процес, следвайте схемата:

  1. Запознайте се с професионалните стандарти в снабдяването, решете по коя програма да обучавате служителите си - Как да прилагаме професионални стандарти: преквалификация и сертифициране на служителите.
  2. Вижте съветите за обучение от Висшето училище по обществени поръчки: Как да повишите квалификацията си или да преминете преквалификация във Висшето училище по обществени поръчки.
  3. Решете как да закупите образователни услуги, следвайте процедурата: Как да закупите образователни услуги.
Следим графика на отпуските на членовете на комисията, създаваме нова комисия за празничния период. По време на ваканцията на основния служител назначаваме специалист по договорна служба като член на комисията, отново, заплащане допълнително за функционалност.
Кой може да бъде член на комисията по обществените поръчки, вижте препоръки.
Разработено регламенти , Където изложи поръчката, при които работниците по договор си взаимодействат помежду си.

Какво да направите, ако не сте отделили пари за обучение по договор?

През 2016 г. проверихме образованието на служителите по договор и установихме, че повечето хора са били обучени в съответствие със Закон № 94-FZ. Възникна задачата - да се преквалифицира персоналът. Не ни се отделят бюджетни средства за обучение по договор. Затова ние обучихме работници чрез дейности, генериращи доход. Един от служителите по договор дойде при нас през 2017 г. с диплома за професионална преквалификация. Сега всички специалисти, участващи в доставките в нашата организация, отговарят на професионални стандарти и законови изисквания.
Ще давам съвети на организации, които нямат достатъчно извънбюджет. Има начин да намалите разходите - да учите 16 часа, а не 108. Периодът от 16 часа е определен от Министерството на образованието и науката на Русия ( параграф 12Процедурата е одобрена със заповед от 1 юли 2013 г. № 499).
За да получи допълнително професионално образование, служителят преминава програма за повишаване на квалификацията и професионална преквалификация. Министерството на икономическото развитие и Министерството на образованието и науката на Русия разработиха методически препоръки за организации, които подготвят програми за допълнително обучение по обществени поръчки. Методическите препоръки показват, че минималният период, необходим за усвояване на програмата, е 108 часа. Ако ръководителят на клиентската организация е обучен, периодът може да бъде намален до 40 часа. В същото време не е необходимо да се прилагат методическите препоръки - документът има консултативен характер. Образователната институция самостоятелно изчислява броя на часовете, за които студентите усвояват програмата. Следователно е достатъчно служителите на договорна служба да се преквалифицират за 16 часа. Руското министерство на икономическото развитие се придържа към подобна позиция в писма от 11.12.2015 г. № ОГ-Д28-15401, от 25.03.2016 г. No ОГ-Д28-3885.
За да улесните вземането на решение кои курсове да вземете и да правите покупки, използвайте препоръките на системата за държавна поръчка:

Как да избегнем текучеството на персонала поради ниските заплати


Договорната служба на нашата организация е изправена пред проблем - заплатите са малки, но глобите са големи. Резултатът е текучество на персонал.
Решихме да задържим специалисти с допълнителни плащания. Осигуряваме стимули за това, че служителят изпълнява ефективно служебните си задължения. Ние плащаме премията в съответствие с действащите местни правила за бонуси. Процедурата за допълнително материално стимулиране е установена в наредби за договорна служба. Доплащаме и финансова отговорност и присъствие в комисията. Сега нашите служители не ни напускат и се интересуват от допълнително натоварване.
От моя опит ще препоръчам пет начина за възнаграждение на специалист по договорни услуги. Изберете кой метод е подходящ за вас.
Метод 1. Доплащайте за комбиниране на позиции
Да приемем, че служител съчетава основната си позиция, например адвокат, икономист, счетоводител и длъжността на служител по договор. Трудовото законодателство позволява допълнително заплащане на служител ( писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 декември 2015 г. № D28i-3860).
За заплащане на допълнителна работа, кандидатствайте за комбинация от позиции или вътрешна работа на непълно работно време.
начин Условия Плащане
Комбинация от позиции Заповед на ръководителя, писмено съгласие на служителя под формата на допълнително споразумение към трудовия договор. Човек изпълнява работата на служител по договор през работния ден Размерът на надбавката се определя във фиксирана парична сума или като процент от тарифната ставка или заплатата
Вътрешна почасова работа Отделен трудов договор със служителя, всички документи, които са предвидени при наемане. Човек изпълнява работата на служител по договор в свободното си време от основната си работа. Заплащането се определя в трудовия договор. При уволнение служителят има право на обезщетение за неизползван отпуск.
По-удобно е да изберете комбинация от позиции, тогава няма да се налага да сключвате трудов договор. Освен това размерът на допълнителната такса не е ограничен нито до минимално, нито до максимално ниво. За да организирате комбинация, съставете допълнително споразумение към трудовия договор. Напишете в документа:
  • работата, която служителят ще извършва допълнително, нейното съдържание и обем;
  • периода, през който служителят ще полага допълнителен труд;
  • размер на допълнителното заплащане за комбиниране на позиции.
Например, включете следната формулировка в допълнителното споразумение:

Въз основа на сключеното споразумение издайте комбинирана поръчка. Няма стандартен формуляр за документа, така че, моля, подгответе се поръчкапод всякаква форма.
Изискванията за регистрация на комбинация са предвидени в Чл.60.2Кодекс на труда на Руската федерация.
Метод 2. Напишете бонус
Основата за бонуса е висококачественото изпълнение на служебните задължения на служителя. Изпишете бонуса в съответствие с действащите местни актове за бонуси в рамките на бюджетните пари за заплати. Не можете да плащате на служител, като използвате спестявания от покупки. Процедурата за допълнителни материални стимули трябва да бъде фиксирана в наредбите за договорна служба, например така:

Метод 3. Платете премия за стимулиране
Работодателят има право да установи поощрителен бонус за интензивност и високи резултати от работата. Одобрете в организацията система от критерии и показатели за изпълнение на договорната услуга, например:

  • навременна и ефективна работа по изготвяне на необходимата документация за възлагане на обществени поръчки и оферти;
  • изготвяне на оперативна, включително извънпланова отчетност и информация;
  • спазване на срокове за изготвяне и предаване на проекти на договори;
  • спазване на сроковете за обработка на протоколите за разногласия.
Метод 4: Платете за допълнителна работа
Ако допълнителните функции на служител по договор не са посочени в длъжностната характеристика, тогава говорим за допълнителна работа. Очертайте увеличаването на обема на работа като разширяване на зоната на обслужване. Разширяване на зоната на обслужване - извършване наред с основната работа по трудов договор допълнително количество работа по същата професия или длъжност ( Част 2 чл. 60.2 Кодекс на труда на Руската федерация).
Задайте допълнително заплащане за допълнителна работа. Размерът на допълнителното плащане се определя по споразумение на страните. За да направите това, гримирайте се поръчкаи допълнително споразумение към трудовия договор (чл. 60.2 , 151 Кодекс на труда на Руската федерация).
Метод 5: Плащане на извънреден труд
Да приемем, че служител на договорна служба закъснява на работа, когато е необходимо бързо да се извърши конкурентна поръчка. Заплатете допълнително време като извънреден труд - публикувайте поръчкаи да получите съгласието на служителя по договор. Предоставете вашето съгласие под формата на изявление.

Редът е посочен в статиите 99 , 149 Кодекс на труда на Руската федерация.
За първите два часа извънреден труд плащайте не по-малко от един и половина пъти ставката, следващите часове - не по-малко от двойно. В същото време в колективен трудов договор, местен регламент или трудов договор имате право да определите конкретния размер на допълнителното плащане ( Изкуство. 152 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Кой плаща глобата за напуснал служител?

По време на планова проверка на нашата организация, инспекторите установиха нарушения, извършени от служител, който е напуснал преди проверката. Срещу служител, който е извършил нарушение, се води административно производство, тъй като уволнението не е основание за освобождаване от глоба. В нашия случай обаче управителят плати глобата, тъй като работодателят не установи отговорност в длъжностната характеристика на бившия служител. След този опит направихме промени в длъжностните характеристики на служителите по договор - предписахме отговорности. Вече самият служител плаща за нарушението, а не ръководителят. Въпреки това, няма място за притеснение, когато служител напусне. Ако отговорността е посочена в длъжностната характеристика, виновният при всички случаи ще бъде наказан.
За да не се натъкнете на проблеми с нашата организация, ви съветвам да следвате четири стъпки от инструкциите още сега:
1. Прегледайте длъжностните характеристики на служителите по договор.
2. Ако длъжностната характеристика не съдържа клауза за отговорност, добавете я, например, така:
3. Предупредете служителя, че правите промени в длъжностната характеристика - съставете уведомление.
4. Направете промени в длъжностната характеристика по поръчка.

Внимание:Давността е една година от момента, в който служителят е нарушил закона ( Част 1 чл. 4.5 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация).